Решение № 12-9/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина ИЛ., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «Новоселовский» ФИО1 на постановление №91/13/19 главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления РостехнадзораФИО3 от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - СПК «Новоселовский» о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ,

установил:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо - СПК «Новоселовский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель СПК «Новоселовский» ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебное разбирательство ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО2 (по доверенности) на доводах жалобы настаивал, поддержал поданные им дополнение к жалобе на постановление об административном правонарушении и пояснил, что СПК «Новоселовский» не является ни балансодержателем, ни владельцем, ни собственником у указанного сооружения, что подтверждается материалами административного дела – выпиской изРосреестра, реестром основных фондов СПК «Новоселовский».Правовых оснований для владения и пользования гидротехническим сооружением на водохранилище «Виноградское» у СПК «Новоселовский» не имеется, как не имеется и хозяйственной целесообразности в таком владении. Просит суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Также представителем заявителя обращено внимание суда на то обстоятельство, что в постановлении №88/13/19 об административном правонарушении от 21 марта 2019 годауказано, что председатель СПК «Новоселовский» ФИО1 о рассмотрении дела на 21 мая 2019 года в 15 часов 00 минут уведомлен. Однако указанный протокол составлен 21 марта 2019 года, определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено 21 марта 2019 года и постановление о назначении административного наказания №88/13/19 вынесено 21 марта 2019 года. Также в указанном постановлении отсутствует объект, в отношении которого на СПК «Новоселовский» наложено взыскание.

Представитель межрегиоонального отдела по надзору за ГТС Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, главный государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

От межрегионального отдела по надзору за ГТС Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 поступил отзыв на жлобу, в которой просит отказать в удовлетворении заявленных председателем СПК «Новоселовский» ФИО1 требования.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев подлинники материалов административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления РостехнадзораФИО3 председатель СПК «Новоселовский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ за нарушение требований обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно Федерального закона «О безопасности сооружений» от 21.07.1997 года №117-ФЗ - Из обжалуемого постановления следует, чтовнарушениетребований обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1007 года №117-ФЗ - отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений; не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений; не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений; не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений: отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на комплексах гидротехнических сооружений; не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния комплексов гидротехнических сооружений; не осуществляется оценка безопасности комплексов гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга") за показателями состояния комплексов гидротехнических сооружений природных и техногенных воздействий; не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехническихсооружений; отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии комплексов гидротехнических сооружений; комплексы гидротехнических сооружений не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на комплексах гидротехнических сооружений; отсутствует журнал учета повреждений на комплексах гидротехнических Сооружений; отсутствует журнал учета инцидентов на комплексах гидротехнических сооружений;отсутствует технический журнал по эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений; отсутствуют годовые планы (графики) работ, предусмотренные системой ППР по комплексам пиротехнических сооружений: отсутствует журнал наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений; отсутствует журнал наблюдений за уровнями воды в прудах; отсутствует приказ по подготовке гидротехнических сооружений к паводку и акты осмотра паводковых комиссий; частично разрушены плиты крепления верхового откоса; имеются просадки под плитами крепления верхового откоса; имеется зарастание межплиточных швов травянистой и древесной растительностью; имеются просадки гребня плотины; имеются просадки низового откоса тела плотины; на сифонномводовыпуске имеется коррозия металла.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения, как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Эксплуатирующая организация – государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Однако в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения на основании, каких именно норм права и с кого момента у СПК «Новоселовский» возникла обязанность соблюдения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, представленной Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 марта 2019 года за №61/001/19-487576 следует, что сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на объекте недвижимости: комплекс ГТС водохранилище балочное «** Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.5).

Из представленной справки, за подписью председателя СПК «Новоселовский» за №56 от 08 апреля 2019 года следует, что на балансе СПК «Новоселовский» ГТС (плотина), расположенная по адресу: ** отсутствует.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 данного Закона предусмотрено, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Таким образом, при отсутствии у СПК «Новоселовский» в собственности гидротехнического сооружения, он не может быть привлечен к ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ за нарушения требований нормативных и законодательных актов по обеспечению безаварийной эксплуатации гидротехнического сооружения.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии события административного правонарушения, вмененного председателю СПК «Новоселовский» ФИО1

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления РостехнадзораФИО3 от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - СПК «Новоселовский» о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием составаадминистративного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу председателя СПК «Новоселовский» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления РостехнадзораФИО3 от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - СПК «Новоселовский» о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - СПК «Новоселовский» по ст. 9.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья

Решением в полном объеме изготовлено 08 мая 2019 года.