Решение № 2-1306/2017 2-1306/2017~М-1056/2017 М-1056/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-1306/2017

Дело №2-1306/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г.Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Масагутовой А.Р.

при секретаре Толкушенковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа г.Салавата Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салавату о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, встречному исковому заявлению администрации городского округа г.Салавата Республики Башкортостан к ФИО1 о признании строения самовольным, его сносе, прекращении права собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа г.Салавата Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салавату о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что истец обратился в администрацию городского округа г.Салавата с заявлением 00.00.0000 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером .... На земельном участке находится объект незавершенного строительства, который принадлежит истцу на праве собственности. Это подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 00.00.0000. Заявление истца зарегистрировано администрацией городского округа г.Салавата 09.02.2017 года, ответчик в нарушение ст.5 закона от 00.00.0000 ответа до настоящего времени не направил, земельный участок в аренду не предоставил. Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства фактически выводит его из оборота. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке 00.00.0000 года на основании решения Салаватского городского суда от 00.00.0000. Ответчик в нарушение земельного законодательства, получив заявление истца, решение о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не принял, договор аренды с истцом не заключил.

Администрация городского округа г.Салават обратилась в суд с встречным исковым заявлением (с учетом уточнений) к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её, прекращении права собственности. Свои требования обосновывают тем, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью (данные изъяты) кв.м, является земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органном местного самоуправления городского округа. На указанном участке возведено строение –объект незавершенного строительства со степенью готовности 30% с кадастровым номером .... Право собственности на данное строение зарегистрировано за ФИО1 00.00.0000. Данное строение с соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ является самовольной постройкой. В результате самовольного занятия земельного участка и самовольного строительства нарушены права и законные интересы муниципального образования городского округа г.Салавата.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по существу, в суд по вызову не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования о предоставлении истцу земельного участка в аренду, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражала против удовлетворения встречного иска.

Представитель ответчика Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салавату по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения первоначального иска и поддержал встречный иск.

Представитель ответчика администрации городского округа г.Салавата в суд не явился, доказательств уважительности причины неявки суду не представил, с учетом мнения сторон и положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Третье лицо по встречному исковому заявлению извещенный о времени и месте судебного заседания представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в суд не явился, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, с учетом мнения сторон дело рассмотрено в отсутствие данного третьего лица.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-814/2014 года, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1, отказа в удовлетворении встречного искового заявления администрации городского округа г.Салавата по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исключение составляют случаи, перечисленные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, где в подпункте 10 указано о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что 00.00.0000 между ФСЖ «СтройПром» (заказчик) и ФИО1 (инвестор) заключен инвестиционный договор ..., согласно которому стороны совместно участвуют в реализации строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных домов (коттеджей) в микрорайоне ... Восточного жилого района г. Салават, по завершении строительства инвестор приобретает право на регистрацию за ним права собственности на коттедж со строительным ... на земельном участке площадью (данные изъяты) кв.м.

Факт частичной оплаты и создания объекта незавершенного строительства подтверждается представленным приходным кассовым ордером, техническим паспортом, а также актами о приемке выполненных работ, свидетельствующими о выполнении работ по строительству коттеджа в период с 00.00.0000 по 00.00.0000, и не оспаривается ФСЖ «СтройПром».

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, арендатором которого являлся ООО СПКП «Жилпромстрой», субарендатором которого являлся ФСЖ ООО СПКП «Жилпромстрой», правопреемником которого является ФСЖ «СтройПром». Разрешение на строительство выдавалось ФСЖ ООО СПКП «Жилпромстрой» 00.00.0000. В настоящее время срок договора аренды, договора субаренды и разрешения на строительство истекли, что сделало невозможным окончание строительства объекта, готовность которого согласно техническому паспорту составляет 30%.

Договор ... зем от 00.00.0000, заключенный между арендодателем Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г.Салават и арендатором ООО СПКП «Жилпромстрой» арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., находящихся по адресу: РБ, г.Салават, (адрес), для использования в целях строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору, общей площадь. (данные изъяты) кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора следует, что договор заключен сроком на 3 года, при этом срок действия договора устанавливается с 00.00.0000 по 00.00.0000 и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Пункт 6.3 договора также предусматривает, что если за два месяца до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомила другую сторону о прекращении настоящего договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Согласно договору от 00.00.0000 субаренды земельного участка, заключенному между арендатором ООО СПКП «Жилпромстрой» и субарендатором Фондом по строительству жилья ООО СПКП «Жилпромстрой», арендатор предоставляет, а субарендатор принимает в субаренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., находящихся по адресу: РБ, (адрес), (адрес), для использования в целях строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору, общей площадь. (данные изъяты) кв.м.

В соответствии с дополнительным соглашением ... к договору ... зем от 00.00.0000 аренды земельного участка, земельный участок ... разделен на 99 земельных участков, находящихся по адресу: РБ, (адрес), для использования в целях строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в границах, указанных в кадастровом плане участков, прилагаемых к договору, общей площадь (данные изъяты) кв.м., в том числе и земельный участок с кадастровым ..., номер участка (данные изъяты) общей площадью (данные изъяты) кв.м.

Обязательства по инвестиционному договору возникли между сторонами в период действия договора аренды и разрешения на строительство, строительство осуществлялось в период действия договора аренды и разрешения на строительство, доказательств иного не предоставлено.

Указанный земельный участок был передан ООО СПКП «Жилпромстрой» по акту приема-передачи от 00.00.0000. Договор зарегистрирован в Салаватском отделе УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ 00.00.0000 за ....

Указанный земельный участок передан Фонду по строительству жилья ООО СПКП «Жилпромтсрой» по акту приема-передачи.

00.00.0000 администрацией городского округа (адрес) выдано разрешение на строительство ... индивидуальных жилых домов: 94 шт., отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, расположенного по адресу: (адрес) район кадастровый .... Срок действия разрешения до 00.00.0000. Действие разрешения продлено было до 00.00.0000.

Решением Салаватского городского суда от 00.00.0000, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО1 к Фонду по строительству жилья «Стройпром» о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Судом постановлено: признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: РБ, (адрес), (адрес) стр. ..., инвентарный ..., общей площадью (данные изъяты) кв.м..

Вступившим в законную силу решением суда установлено, что 12.01 2011 года между ФСЖ ООО СПКП «Жилпромстрой» и ФИО1 заключен инвестиционный договор ... на строительство жилого комплекса, состоящего из индивидуальных домов (коттеджей), объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, по условиям которого по окончании строительства правопреемник имеет право требовать от заказчика в собственность одноэтажный жилой дом, без мансарды, общей площадью (данные изъяты) кв.м., условный ..., расположенный по адресу: (адрес) кадастровый .... Разрешение на строительство за ... от 00.00.0000, по условиям которого заказчик обязуется передать объект инвестору, по завершении строительства инвестор приобретает право на регистрацию за ним права собственности.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., арендатором которого являлся ООО СПКП «Жилпромстрой» в соответствии с договором аренды и дополнительным соглашением к нему, зарегистрированном в установленном законом порядке. Договор субаренды земельного участка заключался с ФСЖ ООО СПКП «Жилпромстрой», правопреемником которого является ФСЖ «СтройПром», и также регистрировался в установленном законом порядке. Разрешение на строительство выдавалось ответчику 00.00.0000, однако срок договора аренды, договора субаренды и разрешения на строительство в настоящее время истек, что сделало невозможным окончание строительства объекта, готовность которого составляет 30%. Тем самым подтверждена законность возведения объекта незавершенного строительства.

При разрешении данного иска администрация городского округа г.Салавата и Комитет по управлению собственностью МЗиИО РБ по г.Салавату привлекались к участию в деле в качестве третьих лиц.

Кроме того, вступившим решением суда установлено, что собственник земельного участка, привлеченный в качестве третьего лица возражений по иску не представил, обязательства по инвестиционному договору возникли между сторонами в период действия договора аренды и разрешения на строительство, обязательства истцом по выплате инвестиционных взносов выполнены в большем объеме.

Решение Салаватского городского суда от 00.00.0000 не обжаловано, вступило в законную силу и послужило основанием для регистрации права собственности ФИО1 на указанный (спорный) объект незавершенного строительства.

Согласно кадастровой выписке, земельный участок с кадастровым номером ... внесен в государственный кадастр недвижимости 00.00.0000, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (адрес); вид разрешенного использования «для строительства жилого комплекса»; предыдущий кадастровый ....

Оспаривая факт создания объекта незавершенного строительства при рассмотрении гражданского дела, ответчик ссылается на аэро-фото съемку, которая была проведена по заключенному муниципальному контракту.

Однако, на основании представленной схематичной выкопировки из генплана невозможно установить, положены ли в его основу результаты этой съемки, привязка к местности отсутствует. В связи с чем, суд приходит к выводу, что данную выкопировку нельзя признать допустимым доказательством возведения объекта недвижимости после окончания действия договора аренды земельного участка и разрешения на строительство.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки (данные изъяты)1 кв. м., степень готовности 30 %, адрес объекта: Республики Башкортостан, (адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 00.00.0000 серии (адрес), выданного Управлением Росреестра по (адрес).

Поскольку судом установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... (кадастровый номер земельного участка ...), расположенного по адресу: РБ, (адрес) (адрес) площадь застройки (данные изъяты) кв. м., возведен на земельном участке, предоставленным для этих целей в установленном законом порядке застройщику, вид его разрешенного использования допускает возведение на нем жилых домов, разрешение на строительство объекта выдавалось, на нарушение при его возведении строительных норм и правил ответчик не ссылается, оснований для признания данного объекта самовольной постройкой не имеется. Кроме того, проверка соответствия объекта строительным нормам и правилам возможна по окончанию его строительства.

Довод ответчика, являющегося истцом по встречному иску, о том, что разрешение на строительство не выдавалось, а договор аренды земельного участка с ФИО1 не заключался, не свидетельствуют о самовольном характере постройки, так как последующее отчуждение застройщиком объекта незавершенного строительства не делает недействительными ранее выданные разрешения и заключенные договоры аренды.

При таких обстоятельствах встречные исковые требования администрации городского округа г.Салавата к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её, а также о прекращении права собственности истца удовлетворению не подлежат.

ФИО1 обратился в администрацию городского округа г.Салавата с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, для завершения строительства.

Заявление ФИО1 зарегистрировано у ответчика 00.00.0000.

Согласно уведомлению от 00.00.0000 исх. ...-з/03 обращение ФИО1, поступившее в адрес главы администрации городского округа г.Салавата, в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено по компетенции в КУС Минземимущества РБ по г.Салавату.

Письмом от 10.03.2017 за исх. № 643/н председатель Комитета – начальник отдела КУС Минземимущества РБ по г.Салавату ФИО4, сообщил ФИО1 о том, что инвестиционный договор, заключенный между ФИО1 и ФСЖ «СтройПром» отсутствует в реестре договоров, заключенных ФСЖ «СтройПром» с инвесторами. По информации действующего руководства ФСЖ «СтройПром» ФИО1 не являлся инвестором объекта индивидуального жилищного строительства, отсутствуют достоверные сведения об оплате произведенных работ по инвестиционному договору, органами внутренних дел проводится проверка в отношении законности возведения указанного объекта, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером ... не предоставляется возможным.

Согласно п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ни одно из указанных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу не приведено, решение об отказе в соответствии с пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ фактически не принято.

Такие основания для отказа не установлены и судом: земельным законодательством не ограничено право истца на приобретение участка без проведения торгов (пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ); указанный в заявлении участок в настоящее время не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу (пп.2 ст. 39.16); указанный в заявлении земельный участок не предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (пп.3 ст. 39.16); расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства принадлежит на праве собственности истцу (пп.4 ст. 39.16); на земельном участке не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пп.5 ст. 39.16); участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, его предоставление допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.6 с. 39.16); участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд (пп.7 ст. 39.16); земельный участок не расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории (пп.8, 9 ст. 39.16); участок не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (пп.10 ст. 39.16), предметом аукциона не является (пп.11 ст. 39.16); заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды отсутствовало (пп.12 ст. 39.16); не публиковалось извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; отсутствуют и основания для отказа, установленные в остальных подпунктах данной статьи. Доказательств наличия таких оснований ответчиком суду также не приведено.

Судом установлено, что имеются основания, установленные п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления истцу в аренду данного земельного участка без проведения торгов: он является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном участке, им указана цель предоставления – для завершения строительства, требование об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов, органом местного самоуправления не заявлялось.

Основания, послужившие отказом для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., являются необоснованными, поскольку застройщик не обращался с требованиями о признании недействительным или незаключенным инвестиционного договора, либо о расторжении договора по мотиву неисполнения его условий, администрация городского округа г.Салавата стороной данного договора не являлась.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации городского округа г.Салавата, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салавату о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа г.Салавата Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салавату о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка –удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа г.Салавата Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), стр...., кадастровый ..., - незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: (адрес), в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации городского округа г.Салавата Республики Башкортостан к ФИО1 о признании строения самовольным, его сносе, прекращении права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья, подпись А.Р. Масагутова

Верно: судья А.Р. Масагутова

Решение не вступило в законную силу ____________ секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу_______________ секретарь суда_______

Судья_______________ А.Р. Масагутова

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2-1306/2017 Салаватского городского суда