Постановление № 5-209/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-209/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 14 мая 2019 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <дата> г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования послужило поступившее в Управление Роспотребнадзора <дата> обращение жителей поселка <адрес> по вопросу наличия в атмосферном воздухе, где проживают, едкого дыма из вытяжек подсобных строений, расположенных на территории домовладения в поселке <адрес>.

Согласно истребованной выписке из ЕГРН, а также в связи с наличием данных о допущенных ИП ФИО1 нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В рамках административного расследования при проведении <дата> осмотра помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО1 не обеспечил выполнение требований ст.ст. 11, 12, 20, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

- производственный объект ИП ФИО1 по изготовлению восковых свечей, расположен на дворовой территории жилого дома, что является нарушением п.п. 1.4, 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10;

- ИП ФИО1 не проведен комплекс мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны для производства, чем нарушены п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 2, 25 Постановления Правительства РФ от 3.03.2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями санитарного законодательства и не согласован в установленном порядке, что является нарушением п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01;

- не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в части лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке, не проводятся лабораторные исследования качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке, чем нарушены п.п. 1, 5, 2.4 разд. 3 СП 1.1.1058-01, п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Подобное явилось основанием для составления <дата> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в суде вину во вмененных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства признал частично. Не оспаривая того, что на принадлежащем домовладении периодически осуществляет изготовление восковых свечей, считает это законным, так как подобное производится на принадлежащем земельном участке. Не оспаривал в суде отсутствие у него предусмотренной санитарно-эпидемиологическим законодательством документации.

Участвующие в судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2 и ФИО3 требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности поддержали, ходатайствовав перед судом о применении временного приостановления деятельности на максимальный срок, в течение которого ФИО1 должен оформить необходимую документацию, а также осуществить изменение целевого назначения земельного участка, либо (в случае нежелания этого) отказаться и вообще прекратить производственную деятельности по промышленному изготовлению восковых свечей в зоне жилой застройки населенного пункта.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу следующему.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 12 п. 2 Закона при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Положения ст. 20 п. 3 Закона предусматривают, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии со ст. 39 п. 3 Закона на территории РФ действуют обязательные для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Положения п. 25 указанного Постановления санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 4.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2001 N 2711) предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Согласно п.п. 1.5, 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007) "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 N 3000)индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В силу п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Положения п.п. 1.4, 2.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 N 17833) санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Таким образом, при организации предпринимательской производственной деятельности (по изготовлению восковых свечей) по адресу: <адрес> ИП ФИО1 не обеспечил выполнение требований ст.ст. 11, 12 п. 2, 20 ч. 3, 32 п.п. 1.2 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 2.1, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п.п. 2, 25 Постановления Правительства РФ от 3.03.2018 года № 222, п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", п.п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01. 1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила",п.п. 1.4, 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Вина ФИО1 заключается в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществляющий деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, имел возможность и был обязан соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Поэтому ФИО1, как индивидуальным предпринимателем, совершено правонарушение, квалифицируемое по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил. Допущенные нарушения нельзя признать малозначительными, их характер является существенным, поскольку ставится под угрозу здоровье граждан. Поэтому оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное положение. Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств – не установлено.

Рассмотрев дело, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты лишь таким его видом, как административное приостановление деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи, не сможет обеспечить достижение целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ. Допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения создают реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушают права граждан.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не применялся. Следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности. Поскольку нарушения неразрывно связаны именно с производственной деятельностью по изготовление восковых свечей, административное приостановление деятельности применяется к этой деятельности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" конкретные меры по обеспечению исполнения постановления об административном приостановлении деятельности выбираются судебными приставами - исполнителями самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - прекращения осуществления производства (изготовления) восковых свечей на территории домовладения и хозяйственных постройках по адресу: <адрес>, сроком на 80 суток.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления указанной деятельности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента вручения или получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Глушков В.В.