Решение № 2-1812/2025 2-1812/2025~М-1507/2025 М-1507/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-1812/2025

Мотивированное
решение составлено 20.10.2025

Дело № 2-1812/2025

УИД 26RS0024-01-2025-002749-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 06 октября 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить такую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить такую деятельность.

В обосновании заявленных требований указано, что на основании поступивших обращений граждан о возможных нарушениях Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Невинномысска направлен запрос о расстоянии от организации торговли – торгового павильона <данные изъяты>, ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> до границ территории образовательного учреждения – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № № «<данные изъяты><данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация, что расстояние между указанными объектами по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 96 метров. По результатам выездных обследований к ИП ФИО2 применены меры профилактического характера, направлено два предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований к 100 метровой зоне между объектом торговли табачной и никотиноседержащей продукции и образовательным учреждением, однако деятельность по реализации табачной и никотинсодержащей продукции ответчик не прекратила.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что расстояние от кассы торговой точки до образовательного учреждения составляет менее 100 м.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно положениям статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания; под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, у слухах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), проищите, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствия с частью 1 статьи 7 указанного Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 2 статьи 9 приведенного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего, табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы материального права направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии, образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана: организациям, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации законодательно предусмотрен запрет розничной продажи указанного товара, что не является ущемлением права индивидуального предпринимателя на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних.

Частью 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

Кроме того, частью 1 той же статьи Закона предусматривается, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами).

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Ставропольского края возложены на истца.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность в виде торговли розничной табачными изделиями в специализированных магазинах, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Как следует из содержания искового заявления и прилагаемых к нему документов, в адрес Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю поступили обращения гражданин, свидетельствующее о несоблюдении ИП ФИО2 ограничений по продаже табачной и никотинсодержащей продукции в торговом павильоне «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, находящемся рядом с образовательным учреждением – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № № «<данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>.

Межрайонным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 8 в ходе рассмотрения обращения, запрошена необходимая документация в отношении торгового павильона «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, проведен ряд мероприятий в соответствии с положениями ст. 57, 76 Федерального закона от 31.07.2021 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт № № обслед/зпп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность по реализации табачной, никотиносодержащей продукции в торговом павильоне «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> осуществляет ИП ФИО2

Факт реализации табачной продукции подтвержден кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ИП ФИО2

Как следует, из ответа администрации г. Невинномысска, в соответствии со ведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска, расстояние от блажащей точки здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором расположен торговый объект ИП ФИО2 до территории МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 96 метров.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № №, а именно обеспечить контроль за соблюдением запретов при реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт № № внепл/зпп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность по реализации табачной, никотиносодержащей продукции в торговом павильоне «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> осуществляет ИП ФИО2

Факт реализации табачной продукции подтвержден кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ИП ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № №, а именно обеспечить контроль за соблюдением запретов при реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт № № внепл/зпп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность по реализации табачной, никотиносодержащей продукции в торговом павильоне «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> осуществляет ИП ФИО2

Факт реализации табачной продукции подтвержден кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ИП ФИО2

Методика определения стометровой зоны не установлена ни законом, ни иными нормативными правовыми актами, в связи с чем, необходимо исходить из буквального толкования используемого в Законе термина «расстояние», то есть пространства между территорией границы соответствующего образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Таким образом, доводы ответчика о том, что расстояние от кассы торговой точки до образовательного учреждения составляет менее 100 м., основаны на неверном толковании закона.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного отделом обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора и экспертиз филиала <данные изъяты> расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от входа в торговый павильон «<данные изъяты> ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, до ближайшей точки территории МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, составляет 95,55 метров.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд находит факт осуществления ответчиком ИП ФИО2 розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией в торговом павильоне «<данные изъяты>», расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ территории образовательного учреждения, установленным и доказанным. Указанный факт достаточно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые судом признаются относимыми и допустимыми. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в материалы дела не представлено.

Доводы стороны ответчика о недопустимости измерения расстояния до торгового объекта по прямой линии от границы земельного участка образовательного учреждения до здания, в котором расположен торговый объект истца, судом отклоняются.

При этом суд учитывает, что с учетом анализа юридической конструкции п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ в совокупности с анализом конструкции ч. 1 ст. 19 Закона N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачными изделиями, если расстояние от ближайшей точки здания магазина или павильона, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград. То есть, запретная зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки границы территории образовательного учреждения.

Вопреки доводам ответчика, каких-либо указаний о необходимости измерения указанного расстояния до кассы объекта торговли, действующее законодательство не содержит.

Действующим законодательством и Законом N 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения.

В этой связи расстояние до границы территории образовательной организации может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

В данном случае расстояние при рассмотрении дела определено путем анализа данных Росреестра ввиду наличия преград между объектами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление ответчиком розничной продажи табачных изделий и никотинсодержащей продукции по смыслу ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ от 23 февраля 2013 г., в торговом объекте, расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ территории образовательного учреждения, противоречит требованиям федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака и нарушает требования Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», права и интересы неопределенного круга лиц, ответчик осуществляет деятельность, создающую опасность для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем требования Управления Роспотребнадзора по Ставрополському краю к ИП ФИО2 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконной деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить такую деятельность - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №) по продаже табачной продукции в торговом павильоне «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 100м. от границ территории образовательного учреждения – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №) прекратить деятельность по продаже табачной, никотиносодержащей продукции, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции в торговом павильоне «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов