Решение № 2А-4761/2024 2А-4761/2025 2А-4761/2025~М-2828/2025 М-2828/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-4761/2024

№ 2а-4761/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 19 июня 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Салимовым Р.Р.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административных ответчиков Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3,

представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4,

помощника прокурора Кировского района г. Уфы Абдульмановой К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящегося по адресу: г<адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – <данные изъяты>

Вышеуказанный земельный участок передан истцу в аренду по договору аренды земельного участка № от 16 декабря 2019 года, сроком действия с 1 марта 2019 года до 1 марта 2029 года.

С целью оформления земельного участка с кадастровым номером № в собственность, административный истец обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Ответом от 31 января 2025 года № ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок частично расположен на территории общего пользования, в границах красных линий.

После обращение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ, административному истцу направлен ответ от 3 марта 2025 года №/ПР, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Айской, Бакалинской, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 7 июня 2024 года №.

Административный истец считает, что красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером № и по объекту недвижимости с кадастровым номером №, расположенном на указанном земельном участке и принадлежащем истцу на праве собственности, предусмотренные постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 7 июня 2024 года №, утверждены с нарушением установленного действующим законодательством порядка и нарушают право истца на выкуп арендуемого земельного участка.

Указывает, что установление красных линий противоречит генеральному плану; в постановлении Администрации ГО г. Уфа РБ от 17 марта 2020 года № «Об утверждении комплексных схем организации дорожного движения городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» отсутствует информация о планируемом строительстве автомобильной дороги в пределах земельного участка с кадастровым номером №; установление красных линий осуществлено без учета существующей застройки; отсутствует обоснование красных линий.

С учетом изложенного, административный истец просит признать недействующим с момента принятия Постановление Администрации ГО г. Уфа РБ от 7 июня 2024 года № 771 «Об утверждении проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Айской, Бакалинской, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3, представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4 в удовлетворении исковых требований просили отказать, полагая, что постановление законное и обоснованное.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца, представителей административных ответчиков, мнение помощника прокурора Кировского района г. Уфы Абдульмановой К.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к территории общего пользования (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Поскольку проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации), оспариваемое постановление должно соответствовать требованиям ст. 42 и ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок их принятия.

Как следует из содержания ч. 1 и ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных пользователей (собственников, арендаторов).

В соответствии с п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в п. 1 ч. 3 ст. 19 и п. 1 ч. 5 ст. 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящегося по адресу: г<адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также ФИО5 является арендатором указанного земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды №, заключенного между истцом и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ 16 декабря 2019 года и зарегистрированного в установленном порядке.

Срок аренды земельного участка установлен с 1 марта 2019 года до 1 марта 2029 года.

С целью оформления земельного участка с кадастровым номером № в собственность, в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом от 31 января 2025 года № <данные изъяты> ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок частично расположен на территории общего пользования, в границах красных линий.

ФИО5 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ, на обращение направлен ответ от 3 марта 2025 года №/ПР, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 7 июня 2024 года № 771 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Айской, Бакалинской, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 7 июня 2024 года № 771 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Айской, Бакалинской, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ https://ufacity.info 11 июня 2024 года.

В соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года №, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне: зона смешанной и общественно-деловой застройки, с индексом «200» и статусом «планируемый».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне М – многофункциональной зоне.

Земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах территории, в отношении которой утвержден оспариваемый проект планировки территории и межевания.

Между тем, установление красных линий по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании. Возможность продолжения прежнего использования земельного участка прямо предусмотрена положениями п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О и от 25.02.2016 N 242-О указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Руководствуясь данной правовой позицией, действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий и запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется.

Из материалов дела следует, что оспариваемый проект планировки и проекта межевания территории, были приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры утверждения проекта планировки и проекта межевания.

Вопреки доводам истца красные линии, в границах которых на территории общего пользования расположен земельный участок с кадастровым номером №, установлены в целях реализации Генерального плана городского округа города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года №.

Доводы об отсутствии обоснования установления красных линий, несостоятельны.

Согласно п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки предусматривает проектирование и строительство магистральной улицы районного значения проектируемая улица № 1 – продолжение ул. ФИО6 (п. 5 Приложения № 3 к проекту планировки).

Материалы по обоснованию оспариваемого проекта планировки территории содержат вывод о возможности продолжения ул. ФИО6, пересечения ее с улицами Айской и Караидельской, информацию о разработке проекта с учетом современной градостроительной ситуации и наиболее оптимального варианта выполнения технического задания с учетом условий местности и основных технических и транспортно-эксплуатационных параметров.

Что касается доводов о том, что в постановлениях Администрации ГО г. Уфа РБ № от 17 марта 2020 года, № от 28 декабря 2024 года «Об утверждении комплексных схем организации дорожного движения городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» отсутствует информация о планируемом строительстве автомобильной дороги в пределах земельного участка с кадастровым номером №, то они также не могут быть приняты во внимание, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и нарушении прав истца, поскольку указанными документами предусмотрена организация дорожного движения на срок до 2038 года и до 2042 года, в течение которого возможно внесение изменений.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 г. N 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив на основании положений статей 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО9 о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение составлено 1 июля 2025 г.