Постановление № 5-592/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 5-592/2018

Дело № 5-592/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2018 года Великий Новгород,

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С.,

с участием старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №, конкурсный управляющий ФИО1,

установил:

10 августа 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении юридического лица <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с определением Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 17 августа 2018 года материалы дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>» переданы для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.

Извещенный надлежащим образом законный представитель <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя административного органа, поддержавшего изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о наличии в действиях <данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в период времени с 10 июля 2018 года по 06 августа 2018 года на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области была проведена плановая выездная проверка <данные изъяты>», на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей средств.

В ходе проверки установлено, что <данные изъяты>» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения и Общество не имеет установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для производственных площадок № и №, расположенных по адресу: <адрес>, д. Подберезье (объекты I категории №П и №П).

В результате деятельности Общества образовывались следующие отходы производства и потребления:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 47110101521, класс опасности I, в количестве 98 штук, находящиеся на территории площадки №;

- помет куриный свежий, код отхода по ФККО 11271101333, класс опасности III, в количестве 120 тонн, который на момент проверки накапливался на территории земельного участка с кадастровым номером №;

- отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, код отхода по ФККО 41310001313, класс опасности III, в количестве 120 литров, которые в марте 2018 года использовались обществом для заливки в редуктора техники;

- мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный, код отхода по ФККО 73310001724, класс опасности IV, в количестве 1м.куб..

Общество не осуществило отнесение отходов, образующихся на производственных площадках № и № к конкретному классу опасности для окружающей природной среды. В Обществе отсутствует паспорт на указанные выше отходы I-IV класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности <данные изъяты>».

<данные изъяты>» не ведет учет отходов образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещенных, в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011 года № 721.

<данные изъяты>» накапливает отходы «помет куриный свежий», код отхода по ФККО 11271101333, класс опасности III, образовавшихся в результате деятельности Общества на производственных площадках № и 2 с нарушением требований природоохранного законодательства РФ, а именно накопление отхода осуществляется непосредственно на почве, в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка) и защиты данного отхода от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), что нарушает требования п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Обществом допущен к обращению с отходами I-IV классов опасности ФИО2, который не имеет профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, осуществляя запахивание отхода «помет куриный перепревший» в размере 5700тонн.

Данные нарушения стали основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, что является верным.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: протокол об административном правонарушении, акт отбора проб, протокол отбора проб, справки ЗАО «Гвардеец», распоряжение о проведении проверки, акт проверки, и другие письменные материалы дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих <данные изъяты>» надлежащему соблюдению и выполнению требований законодательства об охране окружающей среды, судьей не установлено.

Таким образом, оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что вина <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия юридического лица по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного ЗАО «Гвардеец» правонарушения малозначительным, не имеется.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде приостановления деятельности и административный штраф.

Исходя из обстоятельств дела, характера правонарушений, вида деятельности Общества, суд полагает, необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Поскольку нарушение связано с оборотом отходов производства, влияющих на охрану окружающей среды, то исключительных обстоятельств для снижения административного штрафа даже при нахождении Общества на стадии банкротства в порядке ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд основания не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Новгородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» по Новгородской области), р/с № <***> в отделение Новгород г. Великий Новгород, БИК 044959001, ИНН <***>, КПП 532101001, л/с <***>, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 49701000

Предложить ЗАО «Гвардеец» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева