Решение № 12-52/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12-52/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Неман 11 октября 2017 года

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Марочкович Л.А.

при секретаре Семичевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Калининградская мясная компания» ФИО1 на постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 07 июля 2017 года по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 07 июля 2017 года № генеральный директор ООО «Калининградская мясная компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, нарушив требования п.п. 2.1.,2.1.1.,2.1.7.,2.5.,3.7. Правил благоустройства муниципального образования «Неманский городской округ», утвержденных Советом депутатов Неманского городского округа от 21 февраля 2017 года № 28 и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе представитель генерального директора ООО «Калининградская мясная компания» ФИО1 по доверенности ФИО2 просит постановление от 07 июля 2017 года № признать незаконным и отменить за отсутствием события административного правонарушения, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Земельный участок с кадастровым номером № на котором выявлены свалки, относится к категории земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта. Требования п.п. 2.1, 2.1.1, 2.1.7, 2.5, 3.7, нарушение которых вменяются ФИО1, содержатся в разделах «2. Требования к содержанию территории и внешнему облику населенных пунктов» и «3. Организация уборки территории города и сельских населенных пунктов» Правил. Согласно п. 2.1 требования, содержащиеся в данных нормах, установлены «в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, благоустройства и содержания территории городского поселения». Полагает, что установленные требования, нарушение которых вменяются Заявителю, распространяются исключительно на территорию населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером № на котором выявлены свалки, находится за пределами границ городских поселений, в связи с чем, указанные требования Правил на данный земельный участок не распространяются. При таких обстоятельствах, полагает, что в действиях ФИО1, выразившихся в размещении на земельном участке, расположенном за пределами населенных пунктов, остатков сорной древесно-кустарниковой растительности, отсутствует нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, следовательно производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии со сведениями, представленными Министерством в постановлении, вменяемые ФИО1 нарушения были выявлены 26.04.2017 года, что подтверждается фототаблицей от 26.04.2017 года. При таких обстоятельствах, двухмесячный срок, установленный для вынесения постановления об административном правонарушении, истек 26.06.2017 года. Оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесено 07.07.2017 года, т.е. за пределами пресекательного срока и является незаконным. Таким образом, административным органом пропущен установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок для привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Кроме того, по данному факту уже выносилось постановление консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о назначении административного наказания ФИО1 в виде штрафа 15000 рублей по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. Согласно данного постановления вменяемое правонарушение выразилось в том, что ФИО1 не принял мер к уборке порубочных остатков сорной древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номеров № Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления в отношении ФИО1 было вынесено ранее постановление о назначении административного наказания по тому же факту.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации (вопрос 21 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года» утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007) привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом, следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Постановление Министерства № от 12.05.2017 г. было оспорено Заявителем и в соответствии с положениями ст. 31.1 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого Постановления в законную силу не вступило. Таким образом, административным органом незаконно вынесено оспариваемое постановление в связи с наличием на момент вынесения в отношении ФИО1 по одному и тому же факту постановления о назначении административного наказания.

Генеральный директор ООО «Калининградская мясная компания» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на наличие события административного правонарушения, вменяемого генеральному директору ООО «Калининградская мясная компания» ФИО1

Выслушав объяснения представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что 11.05.2017 года в 12 ч. 25 мин. административным органом на земельном участке с кадастровым номером № правообладателем которого является ООО «Калининградская мясная компания», не убраны порубочные остатки.

По данному факту 02.06.2017 года административным органом в отношении генерального директора ООО «Калининградская мясная компания» (далее – ООО «КМК») ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в связи с тем, что генеральный директор ООО «КМК» не выполнил требования п.п. 2.1, 2.1.1, 2.1.7, 2.5, 3.7 Правил благоустройства МО «Неманский городской округ», принятых Решением Совета депутатов Неманского городского округа от 21.02.2017 № 28 (далее - Правила), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 73 ККоАП.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07.07.2017 года, в соответствии с которым генеральный директор ООО «КМК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 73 ККоАП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно части 1 статьи 73 ККоАП (в редакции Закона от 17.06.2016 года № 540) нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно- эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.1. Правил, в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия, благоустройства и содержания территории городского поселения, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, в собственности, полном хозяйственном ведении, аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, независимо от целевого назначения, за счет собственных средств обязаны в границах землепользования обеспечить:

- содержание отведенных территорий в чистоте и порядке, надлежащем санитарном состоянии, недопущение захламления и загрязнения бытовым и строительным мусором, своевременное выкашивание (высота травы должна быть не более 20 см), вывоз травы и сорняков, своевременное проведение подрезки кустарников, деревьев, высадку цветочной рассады в цветники и цветочницы и надлежащий за ними уход (полив, прополка от сорняков и т.д.), (пункт 2.1.1. Правил).

- сбор, хранение и вывоз бытового, строительного мусора, упаковочной тары, скошенной травы, веток при обрезке деревьев и кустарников, дворового смета и т.п. в соответствии с санитарными требованиями для утилизации отходов. Указанные действия с опасными отходами осуществляются по договору с организациями, имеющими лицензию на оказание данного вида услуг. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (пункт 2.1.7. Правил).

Согласно пункту 2.5. Правил, благоустройство и уборка территории обеспечиваются землепользователями собственными силами или путем заключения договоров со специализированными организациями.

В силу пункта 3.7. Правил, предприятия, учреждения, граждане, предприниматели без образования юридического лица, организации независимо от форм собственности при скашивании газонов, обрезке деревьев, кустарников обязаны в тот же день убрать и вывезти на полигон ТКО весь образовавшийся мусор.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором выявлено нарушение, имеет кадастровый номер№ правообладателем является ООО «КМК».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, местоположение земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером, определено следующим образом: Россия, <адрес> что свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на территории Муниципального образования «Неманский городской округ».

Довод заявителя относительно того, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен за границами населенного пункта, в связи с чем, на такие земельные участки требования Правил не распространяются, судом отклоняется на основании следующего.

Правила благоустройства муниципального образования Неманского городского округа разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Калининградской области №100 от 14.12.2006 «Об охране зеленых насаждений» и другими нормативными актами (пункт 1.1. Правил).

Согласно пункту 1.2. Правил, «настоящие Правила являются нормативным правовым актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории Неманского городского округа. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, которым принадлежат на определенном праве земельные участки, независимо от категории земельного участка и его целевого назначения, а также расположенные в их границах здания, сооружения, объекты благоустройства независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности».

Исходя из вышеизложенного, следует, что ООО «КМК», генеральным директором которого является ФИО1, обязано было содержать в надлежащем санитарном состоянии земельный участок в соответствии с Правилами, независимо от того, к какой категории он отнесен, поскольку Правила благоустройства разработаны не только в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории населенных пунктов в границах муниципального образования «Неманский городской округ», но и в целях поддержания и улучшения эстетического состояния территории всего муниципального образования «Неманский городской округ», и их действие распространяется на все объекты благоустройства, в том числе и земельные участки, расположенные в границах муниципального образования «Неманский городской округ».

Факт совершения генеральным директором ООО «КМК» ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от 02.06.2017 года, фототаблицей, выпиской из ЕГРН, постановлением по делу об административном правонарушении № от 07.07.2017 года.

Таким образом, наличие в действиях генерального директора ООО «КМК» ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела.

С доводами представителя заявителя о пропуске срока для привлечения генерального директора ООО «КМК» ФИО1 к административной ответственности суд не может согласиться, поскольку в представленном административным органом деле об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях имеются фотоматериалы от 11.05.2017 года, фиксирующие наличие на земельном участке порубочных остатков.

В протоколе об административном правонарушении от 02 июня 2017 года № указана дата совершения административного правонарушения - 11.05.2017 года, постановление по делу об административном правонарушении № вынесено административным органом 07.07.2017 года, то есть в сроки, установленные КоАП РФ.

К доводам заявителя о наличии по одному и тоже факту постановления о назначении административного наказания, суд относится критически по следующим основаниям.

Консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6 12 мая 2017 года отношении генерального директора ООО «КМК» ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с данным постановлением вменяемое заявителю правонарушение выразилось в том, что заявитель не принял мер к уборке порубочных остатков сорной древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номеров №

Решением Неманского городского суда от 25 июля 2017 года постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 12.05.2017 года в отношении генерального директора ООО «КМК» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Решением Калининградского областного суда от 31 августа 2017 года решение Неманского городского суда от 25 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «КМК» ФИО1 без удовлетворения в связи с истечением установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «КМК» ФИО1 отменено Неманским городским судом 25 июля 2017 года, следовательно, повторное привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях допустимо.

Таким образом, доводы заявителя о наличии по одному и тоже факту постановлений о назначении административного наказания являются ошибочными. К административной ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях генеральный директор ООО «КМК» ФИО1 не привлекался.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Калининградская мясная компания» ФИО1 об отмене постановления консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 07 июля 2017 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Марочкович