Решение № 12-475/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 12-475/2024

Дело № 12-475/2024

УИД № 33RS0009-01-2024-000729-36


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2024 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Камешковского района ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.08.2024 № 218/24/98033-АП, которым

администрация Камешковского района, ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу администрация Камешковского района, являясь должником по исполнительному производству №4645/23/33021-ИП, возбужденному 21.02.2023 на основании решения Камешковского районного суда Владимирской области от 14.06.2022 №2-303/2022, признана виновной в неисполнении требований неимущественного характера – обеспечить земельный участок с кадастровым номером 33:06:010128:364 системами газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 05.07.2024) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением,глава администрации Камешковского района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указал, чтоматериалы делане содержат сведений о дате и времени совершения административного правонарушения. Полагает, чтоневыполнение обязанностей, возложенных иным нормативным актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента невыполнения обязанностей к определенному сроку. Обращает внимание, что между МУ «УЖКХ» Камешковского района и ООО «Урсус»02.09.2024 заключен муниципальный контракт, согласно условиям которого, подрядчик (ООО «Урсус» обязуется выполнить работы по обеспечению инженерной инфраструктурыпо ул.2-я Заозерная в г.Камешково в срок до 09.12.2024 (наружные сети водоснабжения и канализации в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ, техническим заданием, проектной документацией). Указывает, что администрацией Камешковского района принимаются все возможные меры по исполнению решения Камешковского районного суда по делу 2а-303/2022. Кроме того, администрация Камешковского района обратилась в Камешковский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения сроком до 31.12.2024.

Защитник Евдокимов А.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что поданное администрацией Камешковского района заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения не рассмотрено, судебное заседание отложено на 06.12.2024. Кроме этого отметил, что на данный момент по контракту, заключенному с ООО «Урсус», все работы подрядчиком проведены, идет приемка выполненных работ. На вопрос суда пояснил, что извещение о проведении контракта размещено в ЕИС не раньше августа 2024 года по причине отсутствия у администрации финансирования на проведение работ. Также пояснил, чтопостановление о взыскании исполнительского сбора администрацией не обжаловалось, но по заявлению должника судом был снижен размер исполнительского сбора.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района Владимирской области ФИО3 показала, что в настоящий момент исполнительное производство №4645/23/33021-ИП находится у нее на исполнении. Отметила, что до применения к администрации Камешковского района штрафных санкций никаких действий по исполнению решения суда должником не производилось, что, безусловно, нарушает права взыскателей по исполнительному производству. Также показала, что земельный участок, представленный многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры до настоящего времени не обеспечен.

Прокурор, потерпевшая ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 21.02.2023№4645/23/33021-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №037094093 от 07.02.2023, выданного Камешковским районным судом Владимирской области в отношении должника администрации Камешковского района по факту возложения на должника обязанности в срок до 01.01.2023 обеспечить земельный участок с кадастровым номером 33:06:010128:364 системами газоснабжения, водоснабжения и водоотведения (л.д. 36-37, 33-35).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления направлена в адрес администрации Камешковского района в ЕПГУ и получена адресатом 05.10.2023 (л.д. 38).

В указанный в постановлении срок решение суда должником не исполнено.

06.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (до 20.03.2023), полученное администрацией Камешковского района 07.03.2023 в ЕПГУ (л.д. 39,40).

24.06.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа (до 05.07.2024), полученное администрацией Камешковского района в тот же день в ЕПГУ (л.д. 41,42).

Требование исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнено не было, в связи с чем администрация Камешковского района обжалуемым постановлением привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбораподтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- копией исполнительного листа ФС №037094093 от 07.02.2023в отношении администрации Камешковского района (л.д. 33-35);- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2023 (л.д. 36-37);

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 06.03.2023 (л.д.39);

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 24.06.2024, согласно которому новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 05.07.2024 (л.д. 41);

- актом об обнаружении признаков правонарушения от 16.07.2024;

- протоколом №218/24/98033-АП от 25.07.2024 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Камешковского района (л.д. 48-49), а также иными материалами дела.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ. Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Относительно доводов жалобы о неустановлениив протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу времени совершения правонарушения, следует отметить, что вмененное администрации правонарушение совершается в форме бездействия, в связи с чем, не является существенным нарушением закона то обстоятельство, что в протоколе и постановлении не указано место и время совершения бездействия.

В данном случае обязанность должна была быть исполнена до 05.07.2024, что и указано в протоколе и постановлении по делу. Следовательновременем совершения правонарушения является – 06.07.2024.

Изложенная в протоколе об административном правонарушении формулировка события административного правонарушения позволяет определить деяние администрации Камешковского района, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Событие в протоколе об административном правонарушении изложено применительно к диспозиции рассматриваемой нормы.

Местом совершения вменяемого административного правонарушения является место нахождения юридического лица - администрации Камешковского района <...>

Приведенные в постановлении доказательства получены в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины администрации Камешковского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15КоАП РФ.

Отнести требования, содержащиеся в исполнительном документеФС №037094093 от 07.02.2023, к требованиям имущественного характера, оснований не имеется, поскольку его предметом является исполнение обязанности, а не взыскание определенной суммы денежных средств.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией Камешковского района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы о том, что администрацией Камешковского района принимались меры для исполнения судебного решения, не влечет отмены обжалуемого постановления.

Срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен до 05.07.2024.Вместе с тем, согласно представленным сведениям контракт между МУ «УЖКХ» Камешковского района и ООО «Урсус» на выполнение работ по обеспечению инженерной инфраструктурыземельных участков по ул. 2-я Заозерная в г.Камешковобыл заключен лишь 02.09.2024, то есть уже после вынесения обжалуемого постановления. При этом согласно пояснениям защитника в судебном заседании, извещение о проведении указанного контракта было размещено в ЕИС не раньше августа 2024, то есть также после возбуждения в отношении администрации Камешковского района дела об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

То обстоятельство, что администрация обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, не ставит под сомнение выводы должностного лица о наличии в деянии администрацией Камешковского района состава вмененного административного правонарушения.При этом следует учитывать, что и с заявлением о предоставлении отсрочки администрацияКамешковского района обратилась в суд, вынесший решение по делу, лишь 04.09.2024 (л.д.27).

Доводы защитника об отсутствии финансирования для исполнения решения суда не являются основанием к отмене постановления, поскольку решение суда вступило в законную силу 29.07.2022, исполнительное производство возбуждено 21.02.2023, при этом доказательств того, что администрацией Камешковского района вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета (в 2022, в 2023 годах) предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления,и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, суду при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что администрацией Камешковского района не были предприняты исчерпывающие меры для исполнения требования исполнительного документа ко вновь установленному срокупосле вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося постановления, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является минимальным.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Основания для признания деяния малозначительным отсутствуют, решение суда вступило в законную силу 29.07.2022 (л.д.35), вместе с тем, исходя из пояснений судебного пристава-исполнителя земельный участок, представленный многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры до настоящего времени не обеспечен.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.08.2024 № 218/24/98033-АПпо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрация Камешковского района, оставить без изменения, жалобуглавы администрации Камешковского района ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова