Апелляционное определение № 33-3499/2025 от 7 декабря 2025 г.

УИД 14RS0019-01-2025-001767-84

Дело №2-1405/2025 №33-3499/2025

Судья Михайлова А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 08 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Топорковой С.А., судей Петуховой О.Е., Тихонова Е.Д. при секретаре Осиповой Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании права на получение социальной выплаты по апелляционной жалобе представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2 на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Петуховой О.Е., пояснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО3, прокурора Конощука Е.К., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

прокурор города Нерюнгри в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании права на получение социальной выплаты.

В обоснование иска указано, что ******** ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ******** отделении, структурном подразделении государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница». Должность «********» относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием. С 01 января 2023 года определенным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата. Некоторым работникам государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» не производилась выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В направляемый реестр работников государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не включена ФИО1 С 01 января 2023 года до 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, а с 01 марта 2024 года медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Просил признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, со дня возникновения права на ее получение с 01 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года; возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора города Нерюнгри Цепилов Е.Ю. исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» по доверенности Цапля Т.С. в судебном заседании требования искового заявления признала в полном объеме.

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены, за ФИО1 признано право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в период с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года. На государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», возложена обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат в период с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года. С государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Нерюнгринский район» взыскана государственная пошлина в размере 900 рублей.

Не согласившись с решением суда, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что судом сделан ошибочный вывод о том, что требование к медицинским работникам как оказание медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного страхования введено лишь с 01 марта 2024 года. Исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования», медицинские работники, задействованные в оказании медицинской помощи, не входящей в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования, не могут быть отнесены к категориям медицинских работников, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления №2568. При этом такое правовое регулирование, исходя из подпункта «а» пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации №2568, действует с 01 января 2023 года. Истец ФИО1 работает ******** в ******** отделении, относится к медицинским работникам, задействованным в оказании помощи, не входящей в базовую либо территориальную программу обязательного медицинского страхования. Кроме того, судом не принято во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации №2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Конощук Е.К. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов жалобы, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Истец ФИО1, представители ответчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях.

******** отделение является территориально обособленным подразделением государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница».

Истец ФИО1 состоит с государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» в трудовых отношениях на основании трудового договора от 01октября 2024 года № ..., приказа о приеме работника на работу от 01 октября 2024 года № ...-лс в соответствии с которым она была принята на работу на должность ********.

В силу раздела II Должностной инструкции, утвержденной 01 сентября 2020 года, ******** обязана, в том числе, сопровождать больных на обследование в диагностические кабинеты, к врачам-консультантам и в лаборатории, принимать и размещать в палате больных, осматривать на педикулез и чесотку, проверять качество санитарной обработки вновь поступивших больных, осуществлять уход и наблюдение за больными на основе принципов медицинской деонтологии, осуществлять санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных, немедленно сообщать лечащему врачу, а в его отсутствие – заведующему отделением или дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного.

Истцу ФИО1 специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», не назначена и не выплачивается.

Из ответа главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» на представление от 25 июня 2025 года следует, что социальная выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» не предусмотрена для медицинских работников, не оказывающих медицинскую помощь, входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России, исходил из того, что ФИО1 относится к специалистам среднего медицинского персонала, осуществляет трудовую деятельность в медицинском учреждении, которое входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, имеет право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 01 марта 2024 года), с 01 января 2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 (в редакции, действующей до 01 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе: среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д»), среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющему диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е»).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года №99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.

Пунктом 4 указанных разъяснений определено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает лечебно-диагностическую, профилактическую, реабилитационную помощь детскому и взрослому населению (Устав государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница»), отдельным категориям работников, которых с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568. ******** диспансер является территориально обособленным подразделением государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (пункт 1.13.6 Устава государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница»).

Наименование должности «********» согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н, номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года №205н, относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «д» и «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 изложен в новой редакции. Специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях.

Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2024 года №343 одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату, исходя из того, что истец являлась работником ******** отделения, являющегося подразделением государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», осуществляющей такой вид медицинской помощи, поименованный в вышеуказанном постановлении.

После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» – «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об отсутствии у истца ФИО1 права на получение спорной выплаты, поскольку она в занимаемой должности не участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в силу вышеизложенного не основан на законе.

Выводы суда первой инстанции о том, что истец ФИО1 относится к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», где осуществляет трудовую деятельность истец ФИО1, ее должностной инструкции, оценка которых выполнена в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о том, что постановлением Правительства Российской Федерации №2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время, поскольку судом установлено право истца ФИО1 на получение специальной социальной выплаты с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктами «д», «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 с учетом первой редакции указанного нормативного акта, соответственно, работник не может быть лишен права на ее получение.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

В целом доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) не может признать состоятельными, поскольку они выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, по настоящему делу судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании права на получение социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 24 декабря 2025 года