Решение № 12-92/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-92/2021

Дело № 12-92/2021

УИД 42RS0013-01-2021-002134-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Приб Я.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2021 года в городе Междуреченске Кемеровской области дело по жалобе Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 12.05.2021 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 юридическому лицу – ПАО «Южный Кузбасс» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.11.2019 (л.д. 29), не оспаривая факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит постановление изменить в части назначенного наказания, учесть при назначении наказания тяжелое финансовое положение Общества, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающих вину обстоятельств: признание вины, отсутствие отрицательных последствий в результате совершения правонарушения, а также оперативное устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Совокупность смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, тяжелое финансовое состояние Общества, позволяет назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере установленного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.11.2019 (л.д. 29), доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание главный государственный инспектор труда ФИО2, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д. 32). Причина неявки в суд не известна, каких-либо ходатайств до начала рассмотрения дела не поступало.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Судья, заслушав представителя ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1, исследовав материалы дела, материалы административного дела №-ОБ/12-6210-И/69-81, предоставленного из Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 3 статьи. 26.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 5 ТК РФ, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.

В силу ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Согласно ст. 48 ТК РФ, соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

В силу п. 5.3 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, в случае если ранее работник не воспользовался правом на выплату единовременного вознаграждения в размере 15% среднемесячного заработка за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации, вознаграждение подлежит выплате работникам, получившим право на пенсионное обеспечение (право выхода на пенсию соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), имеющим стаж работы в угольной промышленности не менее 10 лет при прекращении трудовых отношений с работодателем, в связи с выходом на пенсию.

Выплата единовременного вознаграждения в размере 15% среднемесячного заработка за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации (с учетом стажа работы в угольной промышленности ССР) осуществляется:

- один раз за весь период работы в угольной промышленности;

- на основании письменного заявления работника;

- в сроки и порядке, определенном в соответствии с Положением, разработанным совместно с соответствующим органом Профсоюза и работодателем.

В силу п. 4.5 Положения о порядке выплаты работникам ПАО «Южный Кузбасс» единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности РФ, выплата вознаграждения производится в день выдачи заработной платы в месяце, следующим за месяцем подачи заявления.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, п.п. 10.1.3, 10.1.4 Коллективного договора ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» на 2020-2021 гг., п. 4.5 Положения, выплата вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации не произведена ФИО3 в день выдачи заработной платы, в месяце, следующем за месяцем подачи заявления – 15.03.2021, в нарушение ст. 236 ТК РФ уплата процентов денежной компенсации при нарушении сроков выплаты единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации ФИО4 на момент проверки 29.04.2021 не произведена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ПАО «Южный Кузбасс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными доказательствами, содержащимися в материалах административного дела №-ОБ/12-6210-И/69-81: обращением ФИО3 от 02.04.2021 и копией трудовой книжки (л.д. 4-22), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 08.04.2021 №-ОБ/12-6210-И/69-81 (л.д. 23-26); приказом от 24.02.2021 № Пр/ЮК-УОДУ/0155/ОРГ о выплате единовременного пособия ФИО3 (л.д. 27); заявлением ФИО3 от 17.02.2021 об увольнении с 24.02.2021 по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (л.д. 28); копией пенсионного удостоверения и заявления о выплате единовременного пособия за годы работы в угольной промышленности ФИО3 от 24.02.2021 (л.д. 29); приказом №-к от 24.02.2021 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (л.д. 30); копией страниц книги учета движения трудовых книжек (л.д. 32); положением о порядке выплаты работникам ПАО «Южный Кузбасс» единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации от 22.01.2020 (л.д. 33-38); изменениями в Положение (л.д. 39-41); трудовым договором № от 01.06.2012 (л.д. 42,43); дополнительными соглашениями к трудовому договору (л.д. 44-47); коллективным договором ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» на 2020-2022 годы (л.д. 48-79); платежными поручениями №,7724 от 13.04.2021 об уплате НДФЛ (л.д. 80,81); платежным поручением № от 13.04.2021 о выплате ФИО3 единовременного пособия (л.д. 82); актом проверки от 29.04.2021 (л.д. 84-87); предписанием №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 29.04.2021 (л.д. 88-90); протоколом об административном правонарушении №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 29.04.2021 (л.д. 91-95); определением от 29.04.2021 (л.д. 96,97); постановлением о назначении административного наказания №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 12.05.2021 (л.д. 42-47).

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает, что должностное лицо законно и обосновано пришло к выводу о доказанности вины ПАО «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, на основании имеющихся в деле материалов, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований отмены постановления. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Разрешая требования ПАО «Южный Кузбасс» в части назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере суд приходит к следующему выводу.

Санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является исчерпывающим, что позволяет административным органам признавать в качестве таковых любые факты, прямо не указанные в законе, но так или иначе связанные с необходимостью полной реализации всех принципов юридической ответственности (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

В связи с этим суд исходит из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.99 N 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

Должностным лицом административного органа при назначении вида и размера административного наказания на основании ст. 4.2 КоАП РФ учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что подтверждается материалами дела о выплате ФИО3 13.04.2021 единовременного вознаграждения.

При этом, суд приходит к выводу о необходимости учета в качестве обстоятельства смягчающего наказание в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ: признание вины в совершении правонарушения и принятие Обществом мер в кратчайшие сроки к устранению выявленных нарушений.

Должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 12.05.2021 не отражено наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно, согласно ст. 4.3. КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, что расценивается как однородные правонарушения согласно п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 24.03.2005. В связи с чем, выводы должностного лица административного органа о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, т.е. не в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств и при наличии смягчающих вину обстоятельств в постановлении должным образом не мотивировано.

Кроме того должностное лицо не исследовало доводы защитника Общества о тяжелом материальном положении общества. Приведенные в жалобе на постановление доводы защитника Общества подтверждаются приобщенными к делу доказательствами: бухгалтерским балансом на 31.03.2021 (л.д. 7,8), справкой об объемах платежей в бюджетную систему РФ от 07.12.2020 (л.д. 9), справкой филиала АО «Райффайзен БАНК» от 28.12.2020 (л.д. 10), справкой АО «Углеметбанк» от 28.12.2020 (л.д. 11), справкой АО «Газпромбанк» от 30.12.2020 (л.д. 12-26), расчентом оценки стоимости чистых активов акционерного общества (л.д. 27), отчетом финансовых результатов за январь-март 2021 (л.д. 28).

Из совокупности названных доказательств следует, что ПАО «Южный Кузбасс» имеет в настоящее время значительные убытки. Таким образом, финансовое положение ПАО «Южный Кузбасс» не стабильно.

С учетом изложенного суд полагает необходимым вынесенное по делу в отношении ПАО «Южный Кузбасс» постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении изменить в части размера назначенного наказания.

В связи с чем, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть ПАО «Южный Кузбасс» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Суд приходит к выводу о том, что указанный размер административного штрафа является справедливым и соответствует требованиям закона и целям административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания изменить: снизить размер ранее назначенного Публичному акционерному обществу «Южный Кузбасс»» административного штрафа до 30 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 №-ОБ/12-6210-И/69-81 от 12.05.2021 о привлечении Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 12-92/2021 Междуреченского городского суда Кемеровской области

Судья: Я.Я. Приб