Решение № 2А-494/2019 2А-494/2019~М-494/2019 М-494/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-494/2019

Дело № 2а-494/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧР, г. Гудермес 19 ноября 2019 года

Гудермесский городской суд ФИО2 Республики в составе:

председательствующего судьи Виситаева Б.А.,

с участием: представителя административного истца,

по доверенности – ФИО7,

административного ответчика – ФИО5 Р.Б.,

при секретаре - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-494/2019 по административному исковому заявлению ОАО «ФИО4 железные дороги» об оспаривании действий должностного лица службы судебных приставов УФССП России по ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «ФИО4 железные дороги» в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица службы судебных приставов УФССП России по ФИО2, в обоснование своих требований указав, что Гудермесским городским судом ЧР ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесено определение о запрете ФИО3 совершать любые действия, направленные на отчуждение (продажа, мена, дарение, передача в долг, под залог, и иные действия) <адрес> ФИО2 Республики, вплоть до вступления решения суда в законную силу, а также запретить УФРС по ЧР изменять запись о праве на спорное недвижимое имущество <адрес> ЧР. По данному делу ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист № ФС 004468600.

Судебным приставом - исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по ФИО2 Р.Д. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № по исполнительному листу № ФС 004468600 по причине отсутствия в исполнительном документе: сведений о должнике и взыскателе, не указано место рождения должника и место жительства должника.

Данное постановление получено Северо-Кавказской железной дорогой ДД.ММ.ГГГГ. Взыскатель не согласен с вышеуказанным постановлением по следующим основаниям:

Подпунктом «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны, в дом числе сведения о должнике и взыскателе для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства указан в ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указание сведений о должнике-гражданине в исполнительных документах имеет своей целью обеспечение идентификации должника.

Из анализа исполнительного листа следует, что в нем содержатся сведения о том, где следует совершить исполнительные действия: ФИО2, <адрес>, какое требование исполнить: запрет ФИО3 совершать любые действия, направленные на отчуждение (продажа, мена, дарение, передача в долг, под залог, и иные действия) <адрес> ФИО2 Республики, вплоть до вступления решения суда в законную силу, а также запретить УФРС по ЧР изменять запись о праве на спорное недвижимое имущество <адрес> ЧР, в отношении какого гражданина - должника: ФИО3.

Следовательно, у судебного пристава - исполнителя имелись все сведения, необходимые для идентификации лица, в отношении которого он должен был исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования запрете в отношении спорной квартиры.

Более того, в исполнительном листе указан и адрес должника: ФИО2, <адрес>, что также позволяет идентифицировать должника и опровергает выводы судебного пристава- исполнителя о неуказании судом места жительства должника.

Таким образом, при изложенных данных судебному приставу- исполнителю надлежало возбудить исполнительное производство и самостоятельно, в рамках полномочий, предоставленных Федерального закона «Об исполнительном производстве», установить место рождения должника, а также при необходимости и дату рождения.

При этом, отсутствие указанных сведений не препятствует объективно принудительному исполнению решения суда ввиду того, что при выдаче исполнительного документа суд, другие органы могут не обладать достоверными сведениями о должнике в связи с его неявкой в судебное заседание. В данном случае, суд не обладал и не мог обладать сведениями о дате и месте рождения должника в связи с их отсутствием и неявкой должника в судебное заседание.

Исходя из положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и реализации законных интересов.

В связи с чем, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке административного судопроизводства является нарушение прав и законных интересов организации, обратившейся в суд за защитой своих прав.

С учетом изложенного в совокупности, учитывая, что судебному приставу- исполнителю отсутствие вышеприведенных сведений о должнике не препятствовало исполнить судебный акт, то в данном случае имеются основания для признания оспариваемого постановления незаконным и усматривается лишение права взыскателя на своевременность исполнения исполнительного документа.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, стадия исполнения судебного решения входит в срок рассмотрения дела, в связи с чем, государство обязано организовать работу своей правовой системы таким образом, чтобы обеспечить координацию между различными органами государственной власти, ответственными за исполнение судебных решений, и обеспечить исполнение судебных решений в разумный срок.

Решение суда подлежит немедленному исполнению. Однако с момента выдачи исполнительного листа и до настоящего времени оно не исполнено, более того, судебным приставом-исполнителем не принимаются меры к его исполнению. Тот факт, что решение суда до настоящего времени не исполнено, свидетельствует о существенном нарушении гражданских прав взыскателя.

Заявление о возбуждении исполнительного производства было направлено в <адрес> отдел судебных приставов УФССП России по ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель должен принять все допустимые меры для исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 10 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю.

Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Вместе с тем, в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению месяца.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО7, поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Гудермесского РО СП УФССП России по ФИО2 Р.Д. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, пояснив при этом, что он при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в возбуждении исполнительного производства», руководствовался ст. 13 Федерального закона № – ФЗ «Об исполнительном производстве», согласного которого, как указано в п.5 ч. 1 ст. 13, данного закона должны быть указаны сведения о должнике. В данном случае, не было в исполнительном листе сведений о месте рождения должника.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, огласив заявление административного истца и выслушав административного истца и ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом ч. 8 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа. Суд учитывает то, что бездействие носит длящийся характер, десятидневный срок, установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ для оспаривания бездействия судебного пристава - исполнителя, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 36 Федерального закон «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, государственных или общественных интересов, принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом.

По пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав - исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования, получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 13 того же Федерального закона обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные пунктом 2 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ОАО «ФИО4 железные дороги» в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя Гудермесского РО СП УФССП России по ФИО2 Р.Д. в производстве, которого находится исполнительное производство.

Не совершение перечисленных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано судом незаконным бездействием.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ в Гудермесский РО СП ФССП России по ФИО2 поступило заявление от взыскателя ОАО «ФИО4 железные дороги» в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» о направлении исполнительного листа серии ФС № выданного ДД.ММ.ГГГГ о запрете для ФИО3 совершения любых действий, направленных на отчуждение (продажа, мена, дарение, передача в долг, под залог, и иные действия) <адрес> ФИО2 Республики, вплоть до вступления решения суда в законную силу, а также запретить УФРС по ЧР изменять запись о праве на спорное недвижимое имущество <адрес> ЧР.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с тем, что не указаны сведения о должнике и взыскателе. Не указано место рождения должника и место жительства должника.

В исполнительном листе указан адрес должника: ФИО2, <адрес>, что позволяет идентифицировать должника и опровергает выводы судебного пристава-исполнителя о неуказании судом места жительства должника.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с п.10 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе его возбуждения, пристав-исполнитель должен принять в течении одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд исходит из того, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконные бездействия по фактическому исполнению требований исполнительных документов.

При таких обстоятельствах дела, суд полагает, что административные исковые требования обоснованными и подлежащих удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

1.Административное исковое заявление ОАО «ФИО4 железные дороги» об оспаривании действий должностного лица службы судебных приставов УФССП России по ФИО2, удовлетворить.

2.Отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № по исполнительному листу № ФС 004468600, выданным Гудермесским городским судом ЧР по делу №, о запрете ФИО3 совершать любые действия, направленные на отчуждение (продажа, мена, дарение, передача в долг, под залог, и иные действия) <адрес> ФИО2 Республики, вплоть до вступления решения суда в законную силу, а также запретить У ФРС по ЧР изменять запись о праве на спорное недвижимое имущество <адрес> ЧР.

3.<адрес> отдел судебных приставов УФССП России по ФИО2 возбудить исполнительное производство по исполнительному листу № ФС 004468600, выданным Гудермесским городским судом ЧР по делу №, о запрете ФИО3 совершать любые действия, направленные на отчуждение (продажа, мена, дарение, передача в долг, под залог, и иные действия) <адрес> ФИО2 Республики, вплоть до вступления решения суда в законную силу, а также запрете У ФРС по ЧР изменять запись о праве на спорное недвижимое имущество <адрес> ЧР.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Гудермесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Б.А. Виситаев

Копия верна:

Судья Гудермесского

городского суда ЧР: Б.А. Виситаев