Постановление № 5-81/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 5-81/2020

№5-81/2020

УИД № 26RS0012-01-2020-000202-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 марта 2020 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Жукова В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по делу в отношении ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

29 января 2020 года старшим инспектором Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ессентуки капитаном полиции ФИО1 в отношении ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» составлен протокол ЮЛ №, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КРФ об АП, согласно которому 29.01.2020 года в 14 часов 00 минут в Отделе миграции ОМВД РОСИИ по г. Ессентуки по адресу: <адрес>, каб.№, было установлено, что в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВ России по Ставропольскому краю 28.12.2019 года от работодателя ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» поступило уведомление о прекращении (расторжении) 30.12.2019 года трудового или гражданско-правового договора с гражданкой Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением срока и порядка (п.5 – отсутствует подпись уполномоченного лица) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, утвержденного п.1.15 Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами «лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», что предусматривает административную ответственность по ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП.

В судебное заседание, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО3 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер». Судья, в соответствен со ст. 25.1 КРФ об АП, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер». Вместе с тем, от генерального директора ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» ФИО4 в суд поступило письменная позиция по делу, согласно которой указано следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО санаторий «Шахтер» заключило трудовой договор № 34-19 от 06.05.2019 года с гражданкой ФИО2, которая является гражданкой иностранного государства - Р. Узбекистан.

Во исполнение требований законодательства 28.12.2019 года Общество направило в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о расторжении вышеназванного договора с иностранным гражданином, однако данное уведомление было оформлено в ненадлежащей форме, а именно отсутствовала подпись директора Общества, уведомление не было подписано по невнимательности. Общество свою вину полностью признает.

Из разъяснения ВАС РФ, содержащегося в пунктом 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так как Общество имеет социальную направленность, осуществляет медицинскую деятельность, оказывает санаторно-курортные услуги и носит сезонный характер работы (в настоящее время спад загрузки ввиду низкого сезона), учитывая, что некорректное оформление уведомления не привело к каким- либо общественно-опасным последствиям, считаем сумму штрафа несоизмеримой и просит минимизировать штрафные санкции в целях избежания неблагоприятных экономических последствий для деятельности санатория и возможности нормального функционирования Общества.

Также, Общество полагает, что смягчающими обстоятельством является то, что административное правонарушение было совершено не из злого умысла, а по невнимательности. Общество признает свою вину и гарантирует недопущения повторения подобной ситуации в будущем, отягчающих обстоятельств при проверке не выявлено. Просит учесть, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Полагает, что при названных обстоятельствах имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Представитель Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ессентуки в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ессентуки.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами «лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в Управление по вопросам миграции ГУ МВ России по Ставропольскому краю 28.12.2019 года от работодателя ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» поступило уведомление о прекращении (расторжении) 30.12.2019 года трудового или гражданско-правового договора с гражданкой Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением срока и порядка (п.5 – отсутствует подпись уполномоченного лица) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, утвержденного п.1.15 Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами «лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Факт совершения ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении серии ЮЛ № от 29 января 2020 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КРФ об АП, и составлен уполномоченным должностным лицом. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КРФ об АП и ст. 51 Конституции Российской Федерации специалисту общества по кадрам ФИО5 разъяснялись. Копия протокола вручена ей под подпись.

Вина ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП, подтверждается иными документами, исследованными в судебном заседании: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 23.01.2020 года, рапортом начальника отдела по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО6 от 17.01.2020 года, уведомлением о прекращении трудового договора.

Оценив все доказательства в совокупности, суд считает их допустимыми, достоверными и достаточными, а потому считает, что вина ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, доказана.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КРФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судьей, нарушение срока и порядка подачи ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданкой Республики Узбекистан ФИО2, указанные в протоколе об административном правонарушении, имело место быть. Трудовой договор с иностранным гражданкой ФИО2 расторгнут 30.12.2019 года, уведомление в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВ России по Ставропольскому краю направлено обществом 28.12.2019 года, то есть за 2 дня до прекращения трудового договора, а также отсутствует подпись уполномоченного лица. Своими действиями ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» существенно не нарушил охраняемые общественные правоотношения и его действия не повлекли наступления какие-либо негативных последствий. Несмотря на то, что в действиях ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» формально и содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КРФ об АП, судья, учитывая, что ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» ранее к административной ответственности не привлекалось, характер совершенного правонарушения, общественную опасность совершенного деяния, учитывая что эти действия сами по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства и не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, приходит к выводу, что совершенное ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер» правонарушение является малозначительным.

Малозначительность административного правонарушения формулируется в КРФ об АП как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом обстоятельств рассматриваемого дела. Законодательных критериев малозначительности административного правонарушения не установлено. Правовым последствием применения положений указанной нормы является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания (ч. 1 ст. 29.9 КРФ об АП).

Руководствуясь ст.2.9 КРФ об АП, ст.ст. 29.9- 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ОАО Ордена «Знак Почета» Санаторий «Шахтер», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП, прекратить, за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней через Ессентукский городской суд.

Судья В.В. Жукова