Решение № 2-1360/2018 2-1360/2018~М-1615/2018 М-1615/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1360/2018

К делу № 2-1360/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на получение разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском о признании за ним права на получение разрешения на строительство гаража, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно ему в этом отказано.

В обоснование исковых требований сослался на то, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 119 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, №а/3 с видом разрешенного использования – для размещения гаражей с помещениями вспомогательного использования. Решив осуществить строительство гаража на данном участке, обратился в Управление архитектуры администрации МО <адрес> за выдачей разрешения на строительство. Однако ему отказали письмом от 02.08.2018г. на том основании, что его земельный участок расположен в границах зоны возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права собственника земельного участка, так как в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, он предназначен именно для строительства гаражей. Какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении её участка отсутствуют. Поэтому вынужден обратиться в суд, и просит признать за ним право на строительство гаража на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №а/3.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство гаража, они предоставили. Считают, что отказ в выдаче Разрешения нарушает права истца. Также пояснила, что участок № не затапливался.

Представитель ответчика – Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что участок истца располагается в границах зоны возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения <адрес>. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцу ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 119 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №а/3, что подтверждается соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 24.07.2014г.

Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №. Согласно кадастрового паспорта, участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения гаражей с помещениями вспомогательного использования.

Желая использовать участок в соответствии с видом его разрешенного использования, истец в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство гаража, предоставив необходимый пакет документов.

Как видно из представленных документов, истцу на основании его заявления был выполнен и предоставлен чертеж градостроительного плана земельного участка кадастровым номером № с обозначением на плане участка проектируемого гаража с площадью застройки 113 кв. м.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 2554/03.2 ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство гаража на земельном участке по адресу <адрес>, №а/3, со ссылкой на то, что его участок располагается в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес>.

Считая отказ незаконным, ФИО3 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего.

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от 27.06.2014г. № 130, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204011:422 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), где предусмотрено строительство гаражей.

Следовательно, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство гаража, ФИО3 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно представленных документов, ФИО3, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - «для размещения гаражей с помещениями вспомогательного использования», в нарушение вышеуказанных норм лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Что касается зоны затопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0204011:422, вид его разрешенного использования – «для размещения гаражей с помещениями вспомогательного использования», при этом он расположен в территориальной зоне, где возможно осуществление строительства гаражей, согласно градостроительному Регламенту. Каких либо обременений, в том числе в виде зон затопления /подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства жилого дома, в кадастре не содержится.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса, ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

В связи с этим, ФИО3 был выдан по его заявлению чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, № а также постановлением Администрации МО <адрес> № от 22. 05. 2018 г. разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка.

Также по заявлению ФИО3 подготовлены технические условия для присоединения к электрическим сетям и на водоснабжение, проектная документация на строительство гаража..

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство, застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, подтоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

В целях соблюдения законодательства, по заказу истца подготовлена проектная документация на строительство гаража; 05.03.2018г. МУП «Архитектурно-градостроительный центр <адрес>» подготовлено заключение о возможности увеличения предельных параметров застройки земельного участка с КН №. Согласно письма от 10.04.2018г. администрация Шепсинского сельского поселения не возражает в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров. 22.05.2018г. администрацией МО <адрес> вынесено постановление № о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров. Владельцы соседних участков выразили согласие на строительство объектов недвижимости на участке с КН №.

Таким образом, необходимые для строительства гаража документы у истца имеются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на строительство гаража на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 119 кв.м., по адресу <адрес>, №

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> выдать ФИО3 разрешение на строительство гаража на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 119 кв.м., по адресу <адрес>, № с видом разрешенного использования «для размещения гаражей с помещениями вспомогательного использования» в соответствии со схемой градостроительного плана земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья