Решение № 12-60/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-60/2018

Дело № 12-60/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2018 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><ФИО>5 <номер>.9ч.1/17 от 23.04.2018г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 <номер> от 23.04.2018г. ФИО1, ранее занимавший должность главы Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился в городской суд с жалобой, в которой просит об его отмене. В обоснование жалобы указано, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Его решение о заключении договора аренды тепловых сетей с ОАО «Челябоблкоммунэнерго» без проведения конкурса не нарушает Закон о защите конкуренции, так как иные лица, оказывающие аналогичные услуги, отсутствовали. Должностным лицом административного органа не был должным образом рассмотрен вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, не учтено, что вредные последствия от его действий не наступили.

В судебном заседании заявитель ФИО2 на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела до начала судебного заседания не представила, представила письменное возражение на жалобу (л.д.24-26).

Судья полагает, что неявка указанного должностного лица не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ (в редакции, действующей по состоянию на 31.12.2014г.) предусматривает административную ответственность для должностных лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11.08.2017г. установлено, что постановление <номер> от 31.12.2014г., предусматривающее заключение с 01.01.2015г. с ОАО «Челябоблкоммунэнерго» договора аренды муниципального имущества – тепловых сетей, в отсутствие конкурентных процедур, ведет к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды в Миньярском городском поселении (л.д.32-38).

Указанное постановление <номер> от 31.12.2014г. издано главой Миньярского городского поселения ФИО2 (л.д.39), в соответствии с данным постановлением заключен договор аренды муниципального имущества <номер> от 31.12.2014г. с ОАО «Челябоблкоммунэнерго» (л.д.40-47).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административного правонарушения от 27.02.2018г. по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 и последующего принятия заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 постановления <номер> от 23.04.2018г. о привлечении ФИО1, ранее занимавшего должность главы Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района, к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП в виде административного штрафа в размере 15000 руб. (л.д.98-105, 109-120).

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении должны быть предприняты надлежащие меры для извещения лица, в отношении которого ведется такое производство, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В силу ч. 4.1 указанной нормы в случае неявки лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Материалами дела установлено, что в рассмотрении дела ФИО2 участия не принимал, о дне составления протокола и дне рассмотрения дела извещался посредством заказного почтового отправления, почтовые конверты с копиями соответствующих определений и с копией протокола об административном правонарушении были возвращены административному органу по истечении срока хранения (л.д.31, 108).

В данном случае следует обратить внимание на Приказ Минкомсвязи России N 234 от 31 июля 2014 года "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", в силу п. п. 32, 34 которого, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи; почтовые отправления и переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30-ти дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи; при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение; по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений, не полученные регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем, при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

На вышеуказанных почтовых конвертах отсутствуют вторичные отметки почтового отделения, согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте Почты России, в каждом случае адресату почтовым отделением направлялось лишь одно извещение о поступлении заказного письма (л.д.123, 124). Изложенное свидетельствует о нарушении порядка вручения почтовых отправлений, определенного в Правилах оказания услуг почтовой связи, и, как следствие, нарушение порядка уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу, о датах составления протокола и рассмотрения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом, подлежит отмене, как принятое с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что приведенные выше нарушения допущены должностным лицом административного органа, а сроки давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истекли, принятое должностным лицом постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного решения с учетом изложенной выше позиции.

Иные доводы жалобы рассмотрены быть не могут, поскольку в данном случае они подлежат проверке при пересмотре дела.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 <номер> от 23.04.2018г. о привлечении ФИО2, ранее занимавшего должность главы Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района, к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья подпись О.С.Шкерина