Решение № 2А-2241/2017 2А-2241/2017~М-2015/2017 М-2015/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-2241/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«8» сентября 2017 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Горячкиной Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

ФИО3, действующей в качестве представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а - 2241/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения об отказе в разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения об отказе в разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением № о разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства (расположение пасеки (пчеловодство)) на праве безвозмездного срочного пользования для собственных нужд сроком на 5 (пять) лет. Испрашиваемый земельный участок имеет следующие качественные и количественные характеристики: площадь лесного участка <данные изъяты>); местоположение земельного участка: <адрес>; лесничество (лесопарк) <адрес>; участковое лесничество: Дубово-Уметское лесничество; участок: квартал <данные изъяты> (выдел <данные изъяты> по данным лесничества); координаты характерных точек земельного участка установлены в соответствии с ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (на вх.№ лх от ДД.ММ.ГГГГ); кварталы: № вид использования: пчеловодство, размещение ульев и пасек; цель использования лесного участка: разведение пчел (пчеловодство); срок использования участка: 5 (пять) лет. К заявлению было приобщено и получено ответчиком: ксерокопия паспорта заявителя в 1 экз; схема расположения земельного участка с каталогом координат на землях лесного фонда по данным картографической основы программы ГИС ИнГео в 1 экз; координаты характерных точек земельного участка установлены в соответствии с ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ (на вх.№ лх от ДД.ММ.ГГГГ.). Таким образом, им во исполнение норм действующего законодательства в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представлен надлежащим образом сформированный пакет документов, содержание которых является достаточным для проведения процедуры предоставления лесного участка для ведения сельского хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ответчик отказал в разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства с мотивировкой, что лесной план Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории Волжского лесничества не предусматривает предоставление лесных участков для ведения сельского хозяйства (в том числе, пчеловодства). С действием ответчика не согласен в полном объеме. Считает, что данные действия административного ответчика нарушают его (административного истца) права на получение в безвозмездное срочное пользование лесного участка, права на труд, также считает письменным ответ немотивированным, не основанным на фактических жизненных обстоятельствах, имеющих существенное значение для предоставления лесного участка, кроме того незаконным и необоснованным. Возможность предоставления гражданам лесных участков в безвозмездное пользование для пчеловодства предусмотрена Лесным кодексом РФ, а также Земельным кодексом РФ. Основания для отказа в предоставлении земельного участка (лесного участка), установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Обжалуемое действие не содержит ссылки ни на одно из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Процедура предоставления лесных участков из состава государственного лесного фонда Самарской области, определена Постановлением Губернатора Самарской области от 08.08.2014г. № 206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование». Согласно ст. 86 Лесного кодекса РФ в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Виды разрешенного использования определяются в лесохозяйственном регламенте, обязательном для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. Ни Административный регламент, ни Лесной план не предусматривают оснований для отказа в предоставлении лесного участка под пчеловодство в безвозмездное срочное пользование, отраженных в обжалуемом решении Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, применительно к территории Волжского лесничества Самарской области. Каких-либо ссылок на нарушение им (истцом) лесохозяйственного регламента Волжского лесничества обжалуемое действие не содержит. Министерство в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка также указывает на то, что испрашиваемый участок по материалам таксационного описания покрыт лесной растительностью с составом насаждения 10 Тч (тополь черный), полнота насаждения 0,5 (средне-плотное), участок отнесен к водоохраной зоне. В соответствии с п. 2 «Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» (утв. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №) в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и не подлежащим применению действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выразившееся в отказе в разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № на вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возобновить рассмотрение его заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении основания.

В судебном заседании ФИО3, действующая в качестве представителя административного ответчика - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, возражала против удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ссылаясь на изложенные в письменных возражениях основания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявления ФИО1 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением (вх. №) о разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства (расположение пасеки (пчеловодство)) на праве безвозмездного срочного пользования для собственных нужд сроком на 5 лет. Испрашиваемый земельный участок со следующими характеристиками: площадь лесного участка <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м); местоположение земельного участка: <адрес>; участковое лесничество: Дубово-Уметское лесничество; участок: квартал <данные изъяты>выдел <данные изъяты> по данным лесничества); координаты характерных точек земельного участка; вид использования: пчеловодство, размещение ульев и пасек; цель использования лесного участка: разведение пчел (пчеловодство); срок использования участка: 5 (пять) лет. К заявлению приобщено: ксерокопия паспорта заявителя в 1 экз; схема расположения земельного участка с каталогом координат на землях лесного фонда по данным картографической основы программы ГИС ИнГео в 1 экз; координаты характерных точек земельного участка установлены в соответствии с ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ (на вх.№ лх от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

В силу п. 3.1. ст. 38 Лесного кодекса РФ, для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 70.1 Лесного кодекса РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом. Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года. Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков. Основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются: 1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи; 2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст. 71 Лесного кодекса РФ).

Процедура предоставления лесных участков из состава государственного лесного фонда Самарской области, определена Постановлением Губернатора Самарской области от 08.08.2014г. № 206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование»

В соответствии с абз. 6 п. 17 данного административного регламента, в предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование заявителю отказывается в следующих случаях: наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации), исключающих возможность использование лесного участка в испрашиваемых целях; представление документов с нарушением требований, установленных пунктом 14 административного регламента; предоставление заявителем недостоверных сведений; запрет в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке; несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка Лесному плану Самарской области, утвержденному постановлением Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, или лесохозяйственному регламенту лесничества.

Также судом установлено, что на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства (расположение пасеки (пчеловодство)) на праве безвозмездного срочного пользования для собственных нужд сроком на 5 лет, Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области дан письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю сообщено, что ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство направило в его адрес письмо с отказом в предоставлении лесного участка для ведения сельского хозяйства. Кроме того, дополнительно информируют, что в соответствии с п. 3 ст. 85 Лесного кодекса Российской Федерации основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков является лесное планирование, а основным документом лесного планирования является Лесной план субъекта Российской Федерации. Лесным планом Самарской области, утвержденным Губернатором Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, определен допустимый объём использования лесов для ведения сельского хозяйства. На основании Лесного плана Самарской области предоставление лесных участков для ведения сельского хозяйства (в том числе пчеловодства) в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, на территории Волжского лесничества не предусмотрено.

Проанализировав положение вышеуказанных правовых норм, в том числе, положение названного административного регламента, и сопоставив их с содержанием письменного ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) о разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства (расположение пасеки (пчеловодство)) на праве безвозмездного срочного пользования для собственных нужд сроком на 5 лет, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом ответ не содержит в себе ссылок на нормативные акты и документы, позволяющие прийти к выводу об обоснованности отклонения заявления ФИО1 о предоставлении ему испрашиваемого лесного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать несоответствующим закону решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № об отказе в разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства.

Обязать Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возобновить (повторно) рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о разработке и утверждении проектной документации на лесной участок, испрашиваемый для ведения сельского хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12.09.2017 года.

Судья А.В. Бредихин