Решение № 2-2593/2025 2-421/2026 2-421/2026(2-2593/2025;)~М-2440/2025 М-2440/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2-2593/2025

УИД: 23RS0057-01-2025-004863-03 Дело № 2-421/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2026 года)

(Мотивированное решение составлено 07.04.2026 года)

«07» апреля 2026 года г. Усть - Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Довыдовой О.Ю.

С участием:

Помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.

Представителя ответчика МБДОУ детский МО Усть-Лабинский район ФИО1

Представителя третьего лица администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО2

Представитель третьего лица ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

В обоснование своего уточненного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой Усть-Лабинского района проанализированы сведения о результатах проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю. В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе. Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю при оценке готовности образовательных организаций к началу 2025-2026 учебного года в МБДОУ № 25 муниципального образования Усть-Лабинский район установлено, что по периметру объекта по адресу: ст. Тенгинская, ул. Макаренко, 27 необходимо установить ограждение с фасада объекта для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в целях недопущения угрозы антитеррористической защищенности объекта образования (подп. «г» п. 19 Требования № 1006). Нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования послужили основанием для внесения 13.10.2025 г. прокурором района руководителю МБДОУ № 25 представления, однако из ответа от 12.11.2025 г. образовательной организации следует, что нарушения не устранены. Согласно информации ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю от 29.01.2026 г. в соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в 2022 году, социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации необходимо оборудовать ограждением высотой не менее 2.5 м. Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны разработаны во исполнения решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 г.) в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации 5 октября 2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. На основании изложенного, просит обязать МБДОУ № 25 муниципального образования Усть-Лабинский район в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем установки ограждения с фасада объекта по ул. Макаренко, 27 ст. Тенгинской, высотой не менее 2,5 м, для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в целях недопущения угрозы антитеррористической защищенности объекта образования.

В судебном заседании помощник прокурора Вакалова Е.В. поддержала уточненные исковые требования, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ № 25 МО Усть-Лабинский район ФИО1 показала, что в настоящее время не устранены нарушения, однако ведется работа по их устранению.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Прокуратурой Усть-Лабинского района проанализированы сведения о результатах проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится, в числе прочих, разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования № 1006).

В соответствии с п. 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подп. «б, г, ж» п. 18 Требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).Подпунктами «а, б, в, г, д, ж» п. 19 Требований № 1006 установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подп. «а, б, в, г, д, е» п. 20 Требований № 1006).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подп. «д» п. 21 Требований № 1006).

Согласно п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается не только на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах, но и на руководителей органов, являющихся правообладателями таких объектов.

Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю при оценке готовности образовательных организаций к началу 2025-2026 учебного года в МБДОУ № 25 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МБДОУ № 25) установлено, что по периметру объекта по адресу: ст. Тенгинская, ул. Макаренко, 27 необходимо установить ограждение с фасада объекта для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в целях недопущения угрозы антитеррористической защищенности объекта образования (подп. «г» п. 19 Требования № 1006).

Нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования послужили основанием для внесения 13.10.2025 прокурором района руководителю МБДОУ № 25 представления, однако из ответа от 12.11.2025 г. образовательной организации следует, что нарушения не устранены.

Согласно информации ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю от 29.01.2026 г. в соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в 2022 году, социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации необходимо оборудовать ограждением высотой не менее 2.5 м. Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны разработаны во исполнения решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 г.) в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации 5 октября 2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Уставу МБДОУ № 25 детский сад является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ № 25 является муниципальное образование Усть-Лабинский район.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ № 25, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район.

Источниками формирования финансовых средств МБДОУ № 25 являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район.

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности МБДОУ № 25 должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район.

Число обучающихся образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности- удовлетворить.

Обязать МБДОУ № 25 муниципального образования Усть-Лабинский район в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем установки ограждения с фасада объекта по ул. Макаренко, 27 ст. Тенгинской, высотой не менее 2,5 м, для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в целях недопущения угрозы антитеррористической защищенности объекта образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.