Решение № 2-332/2018 2-332/2018 ~ М-193/2018 М-193/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-332/2018

Дело № 2- 332/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Лунькова М.О.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании принять меры по оформлению земельного участка и кладбища в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок и кладбище, расположенные по адресу: <...> определить границы кладбища, его площадь и санитарно-защитную зону.

В обоснование заявленного требования указал, что в ходе анализа практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле за второе полугодие 2017 - первый квартал 2018 годов установлено, что администрацией Одоевского сельского поселения в нарушении пункта 22, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не надлежащим образом проводится работа по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории поселения.

Согласно сведениям, представленным администрацией Одоевского сельского поселения, на территории Одоевского сельского поселения имеется одно действующее кладбище, расположенное по ул. Набережная с. Одоевское Шарьинского муниципального района Костромской области, фактическая площадь которого составляет 0,4 га.

В нарушении статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона о погребении и похоронном деле при выделении земельного участка для кладбища не установлены размеры данного земельного участка, не определены его границы, санитарно-защитная зона, а также не оформлено право собственности Одоевского сельского поселения на данный земельный участок и расположенное на нём кладбище.

Учитывая выявленные нарушения законодательства, 20.10.2017 главе Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области внесено представление, в том числе с требованием о принятии мер по оформлению земельного участка и кладбища в собственность Одоевского сельского поселения, определить границы кладбища, его площадь, санитарно-защитную зону.

Согласно представленному администрацией Одоевского сельского поселения ответу на представление Шарьинского межрайонного прокурора от 23.11.2017 установлено, что администрацией Одоевского сельского поселения в 2018 году планируются мероприятия по оформлению земельного участка и кладбища в собственность Одоевского сельского поселения, а также определения границ кладбища, его площади, санитарно-защитной зоны.

Согласно полученным по результатам проведённого анализа сведениям установлено, что по состоянию на 12.03.2018 администрацией Одоевского сельского поселения земельный участок и кладбище в собственность Одоевского сельского поселения не оформлены, границы кладбища, его площадь и санитарно-защитная зона не определены.

Документы, подтверждающие отвод земельного участка в Одоевском сельском поселении для захоронения, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен.

Согласно пункту 22 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Статья 16 Закона о погребении и похоронном деле устанавливает, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи, вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Не разрешается устройство кладбищ на территориях: первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Часть 5 указанной статьи устанавливает, что размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Далее статья 11.3 ЗК РФ устанавливает процедуру образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с указанными положениями земельного законодательства предоставляются земельные участки, в отношении которых должны быть определены границы земельного участка, схематическое расположение, межевание, определена категория земель, вид использования, земельный участок должен находиться на кадастровом учете.

Согласно пункту 1 статье 4 Закона о погребении и похоронном деле местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со статьёй 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Одоевского сельского поселения, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Одоевского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенное по ул.Набережная п.Одоевское Шарьинского муниципального района Костромской области.

Принимая во внимание, что непринятие администрацией Одоевского сельского поселения мер по надлежащему определению границ земельного участка и его постановке на кадастровый учёт создает угрозу окружающей среде и влечёт нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, так как отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, Шарьинским межрайонным прокурором принято решение об обращении в суд с соответствующим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора требование поддерживал, просил суд обязать администрацию Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок и кладбище, расположенные по адресу: <...> определить границы кладбища, его площадь и санитарно-защитную зону.

Требование поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 с требованием в части установления срока исполнения - в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу не согласилась. Пояснила, что они уже заключили договор на межевание земельного участка, заплатили 32 000 рублей. После этого они должны обратиться в Роспотребнадзор для определения санитарно-защитной зоны. На это потребуется ещё 40 000 рублей. Сразу такие суммы они выделить не могут. Работа по регистрации права собственности ими ведётся. Просят установить срок 12 месяцев.

Прокурор против увеличения срока исполнения требования возражал, поскольку все замеры проводятся в летнее время.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 1 статьи 17 вышеуказанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.4, ч.5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

Статьёй 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.3 ЗК РФ устанавливает процедуру образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с указанными положениями земельного законодательства предоставляются земельные участки, в отношении которых должны быть определены границы земельного участка, схематическое расположение, межевание, определена категория земель, вид использования, земельный участок должен находиться на кадастровом учете.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о погребении и похоронном деле местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со статьёй 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Зоны, занятые кладбищами, крематориями, включаются в состав зон специального назначения (пункт 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

В соответствии с указанными СанПиН кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (пункт 2.5).

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8).

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (пункт 2.9).

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Как установлено в судебном заседании Шарьинской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения администрацией Одоевского сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а именно: отсутствует решение по отведению земельного участка для размещения кладбища, при выделении земельного участка для кладбища не установлены размеры данного земельного участка, не определены его границы, санитарно-защитная зона, а также не оформлено право собственности Одоевского сельского поселения на данный земельный участок и расположенное на нём кладбище.

20.10.2017 прокуратурой главе Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области внесено представление, в том числе с требованием о принятии мер по оформлению земельного участка и кладбища в собственность Одоевского сельского поселения, определить границы кладбища, его площадь, санитарно-защитную зону (л.д.7-9).

Согласно представленному администрацией Одоевского сельского поселения ответу на представление исх.565 от 23.11.2017 года администрацией Одоевского сельского поселения в 2018 году планируются мероприятия по оформлению земельного участка и кладбища в собственность Одоевского сельского поселения, а также определения границ кладбища, его площади, санитарно-защитной зоны (л.д.10).

В соответствии с ответом администрации Одоевского сельского поселения на представление Шарьинской межрайонной прокуратуры исх.187 от 16.03.2018 года на текущую дату в 2018 году заключен договор «подряда № 19 на выполнение кадастровых работ с ООО «Шарьинское землеустроительное предприятие». Работы по межеванию земельного участка для размещения кладбища будут выполнены после таяния снега, так как на текущий момент времени данные работы выполнить не представляется возможным. Затем земельный участок будет поставлен на кадастровый учет и оформлено право собственности на данный земельный участок для размещения кладбища. Специализированная служба по вопросам похоронного дела в Одоевском сельском поселении не создана, создание указанной организации не предоставляется возможным в связи с тем, что создаваемая организация будет изначально убыточной, нерентабельной и не сможет в полной мере соответствовать поставленным задачам. Услуги похоронного дела на территории Одоевского сельского поселения оказываются на основании договора на оказание услуг заключенным с МУП «Традиция» (л.д.11).

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд считает, что администрацией Одоевского сельского поселения полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища по ул.Набережная с.Одоевское Шарьинского муниципального района Костромской области осуществляются ненадлежащим образом, принятых мер по устранению допущенных нарушений не достаточно.

Несоблюдение администрацией Одоевского сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле создает угрозу окружающей среде и влечёт нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, так как отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения.

Непринятия мер администрацией Одоевского сельского поселения по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Доводы представителя ответчика о необходимости увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами, носят предположительный характер.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок и кладбище, расположенное по адресу: <...> определить границы кладбища, его площадь и санитарно-защитную зону.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Гуманец О.В.

Решение вступило в законную силу _______.