Постановление № 5-125/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 5-125/2017

Дело № 5-125/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 31 июля 2017 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Заостровцева И.А., с участием защитника Корелиной В.С.,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Устьянская молочная компания», юридический адрес: <...>, ИНН ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО 07 июня 2017 года в ходе выездной проверки юридического лица ООО «Устьянская молочная компания» выявлены нарушения ветеринарного законодательства, а также контрафактные лекарственные препараты.

В судебном заседании защитник ООО «Устьянская молочная компания» Корелина В.С. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив, что все выявленные в результате проверки нарушения будут устранены к 10 декабря 2017 года, то есть к сроку, установленному предписанием. В настоящее время устранены нарушения не требующие значительных временных затрат, а также ведется работа по закупке материалов и заключению договора для производства ремонта в убойном пункте с. Малодоры и молочных лабораториях компании. Кроме того, принято решение о приобретении специального оборудования для дезинфекции въезжающих на территорию предприятия транспортных средств. Установленные контрафактные лекарственные препараты использовались ООО «УМК» только в своих нуждах, их реализация ООО «УМК» не осуществлялась.

Заслушав защитника ООО «Устьянская молочная компания» Корелину В.С., исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в действиях или бездействии по нарушению правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии".

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения, в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации от 14 января 2011 года ООО «Устьянская молочная компания» зарегистрировано в налоговом органе, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 19 сентября 2002 года за основным государственным номером ....

Как следует из Устава ООО «Устьянская молочная компания» является самостоятельным юридическим лицом, собственником принадлежащего ему имущества и денежных средств и отвечает по своим обязательствам собственным имуществом.

Основной целью создания общества является осуществление предпринимательской деятельности, и получения на этой основе прибыли. Общество помимо прочего осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, предоставлению услуг в области животноводства, производству мяса в охлажденном виде, производству пищевых субпродуктов в охлажденном виде, торговле оптовой молочными продуктами, мясом и мясными продуктами.

В судебном заседании установлено, что ООО «Устьянская молочная компания» имеет шесть производственных участков: ПУ «Малодорский ЖВК» в с. Малодоры, ПУ «Телятник Плесо» в дер. Плесевская, ПУ «Строевское ЖВК» в с. Строевское», ПУ «Вежа ЖВК» в дер. Вежа, ПУ «Плосское ЖВК» в дер. Лево-Горочная, ПУ «Нагорский ЖВК» в дер. Нагорская, при этом убойный пункт находится в ПУ «Малодорский ЖВК» в с. Малодоры.

Как усматривается из материалов дела, в период с 01 июня 2017 года по 29 июня 2017 года государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО, на основании распоряжения № ... от 10.05.2017 в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденных руководителем Управления от 28.10.2016, проведена плановая выездная проверка, с целью надзора за соблюдением ветеринарного законодательства РФ и требований технических регламентов Таможенного союза, в ООО «Устьянская молочная компания» по месту осуществления деятельности: ....

Уведомление о проведении плановой выездной проверки с копией распоряжения от 10.05.2015 ... направлено руководителю ООО «Устьянская молочная компания» (ранее ООО Агрофирма «Устьянская») 15.05.2017.

Указанные обстоятельства в судебном заседании защитником ООО «Устьянская молочная компания» не оспариваются.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.06.2017, в ходе проверки в ООО «Устьянская молочная компания» выявлены следующие нарушения ветеринарного законодательства.

Приказом Минсельхоза России от 12.03.2014 № 72 утверждены Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2014 N 34634) (далее Правила).

В нарушение указанных Правил, имеющийся на производственном участке «Малодорский ЖВК» в с. Малодоры убойный пункт находится в неудовлетворительном ветеринарно-санитарном состоянии.

Так, согласно п. 5 Правил при эксплуатации убойных пунктов средней и малой мощности предусматриваются поточность, последовательность технологических процессов, возможность проведения производственного контроля безопасности мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления (далее - туши и иные продукты убоя), санитарной обработки (уборки, мойки и дезинфекции), исключения перекрестной контаминации (загрязнения).

В нарушении указанного пункта Правил стены убойного пункта очень грязные, забрызганы кровью, имеются фрагменты кожи и мышц, давно не подвергались покраске. Пол бетонный, имеет выбоины и сколы, что препятствует качественной мойке и дезинфекции, так как в выбоинах стоит кровь и вода. Все конструкции из-за повышенной влажности, подверглись коррозии.

В соответствии с п. 22 Правил туши и иные продукты убоя после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы направляются для охлаждения и хранения в холодильные камеры и выпускаются из убойных пунктов при наличии ветеринарных сопроводительных документов.

В нарушение данного пункта Правил в зоне охлаждения мяса отсутствует холодильник для хранения мяса, стены не окрашены, что затрудняет их мытье. Подсобные помещения для убойного пункта находятся в неудовлетворительном ветеринарно-санитарном состоянии. Помещение захламлено ненужными вещами, отсутствует шкаф для хранения спецодежды.

Согласно п. 44 средства для проведения дезинфекции, а также моющие и чистящие средства, применяемые на убойном пункте, используются и хранятся в помещениях, запирающихся на ключ.

В нарушение данного пункта на убойном пункте отсутствует шкаф для хранения дезсредств, моющих средств, а также стерилизатор для инструментов.

В силу п. 16 Правил непищевые боенские отходы должны собираться в специальные закрывающиеся емкости, окрашенные в цвет, отличающийся от окраски другого оборудования, и имеющие надпись об их назначении.

В нарушении данных требований на убойном пункте указанные специальные закрывающиеся емкости имеющие надпись об их назначении, отсутствуют.

Пунктом 18 Правил установлено, что перед камерой (отделением) охлаждения устанавливаются весы для взвешивания полученных в результате убоя и первичной переработки (обработки) туш и иных продуктов убоя.

В нарушении указанных требований имеющиеся весы находятся в неудовлетворительном ветеринарно-санитарном состоянии, весь корпус весов в ржавчине.

Согласно п. 40 Правил на убойных пунктах ветеринарными специалистами ведутся опись убойных животных, доставляемых на убойный пункт, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя на убойном пункте, а также журнал учета трихинеллоскопии на убойном пункте.

В нарушении требований указанного пункта журналы по соответствующей форме отсутствуют.

В силу п. 45 Правил мойка и дезинфекции мелкого инвентаря в производственных помещениях убоя и первичной переработки осуществляются в трех секционных ваннах с подводкой горячей и холодной воды и емкостями, наполненными дезраствором. Для мойки и дезинфекции фартуков и нарукавников используются специальные промаркированные емкости.

Такие ванны и специальные промаркированные емкости на убойном пункте в нарушении п. 45 Правил, отсутствуют.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 51 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (Зарегистрированы в Минюсте России ...г. N 46003) (далее Ветеринарные правила).

Пунктом 44 указанных Ветеринарных правил определено, что для дезинфекции транспортных средств на главном въезде на территорию Предприятия предусматривается дезинфекционный барьер с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах (далее - въездной дезинфекционный барьер) либо обработка транспортных средств с помощью дезинфекционных установок методом распыления дезинфицирующих растворов, не замерзающих при минусовых температурах.

В нарушение данного требования в ООО «УМК» въездной дезинфекционный барьер отсутствует, распылители также отсутствуют.

Согласно п. 2.6. абз. 2 «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденные начальником Главного санитарного- эпидемиологического управления Министерства здравоохранения (далее СанПиН) в молочной, лаборатории, помещении для хранения дезинфицирующих средств и доильном зале панели стен окрашиваются масляной краской светлых тонов или облицовываются плиткой из кафеля или полимерных материалов, а верхнюю часть стен окрашивают масляной краской.

В ООО «Устьянская молочная компания» на производственных участках «Малодорский ЖВК» в с. Малодоры и «Строевское ЖВК» в с. Строевское»на в нарушение вышеуказанного пункта СанПиН в молочных отвалилась кафельная плитка со стен, на полу более 60% плитки сломано или растрескано.

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденные приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2015 N 37117) устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения (далее соответственно - организации, индивидуальные предприниматели).

Из п. 8 указных правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения следует, что стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы.

В нарушение данных требований, во всех отделениях ООО «Устьянская молочная компания» в ветеринарных аптеках отсутствует нумерация шкафов.

Согласно п. 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4689; 2012, N 37, ст. 5002).

В нарушение указанных требований, карантинная зона во всех ветеринарных аптеках отделений ООО «Устьянская молочная компания» отсутствует.

Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обращении лекарственных средств» регулирует отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств.

Как следует из акта проверки, в нарушение ст. 13, 46, 57 Федерального Закона № 61 при контроле за оборотом недоброкачественных и контрафактных лекарственных средств выявлены следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения, а именно: - .... Этикетка первичной упаковки не соответствует утвержденному Россельхознадзором макету, вторичная упаковка не предусмотрена. Однако препарат реализуется во вторичной упаковке. Информация о серии, дате производства и сроке годности, а также о производителе нанесена в виде стикера на вторичную упаковку. Производителем на стикере указана ... (контрафакт). Поступил по ... от ...г., поставщик ООО ... Россельхознадзором предоставлен макет первичной (потребительской) этикетки лекарственного препарата, утвержденный ФИО1, для визуального сравнения с этикеткой выявленного препарата. Несоответствие этикетки с утвержденным макетом при их сверке подтвердилось.

Новокаин ... (дата государственной регистрации ...г.), производства ООО ... дата выработки 09.2016 в количестве 12 флаконов. Поступивший по ТТН.

В нарушение п. 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, недоброкачественные и контрафактные лекарственные препараты находились на хранении совместно с доброкачественными лекарственными препаратами, не были помещены в карантинную зону для ответственного хранения с целью дальнейшего уничтожения.

Между тем, ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусматривает запрет продажи фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств. Поскольку продажа указанных выше лекарственных средств ООО «УМК» не вменялась, то нарушение требований данной статьи вменено излишне и подлежит исключению из протокола об административном правонарушении.

Установив нарушения ветеринарного законодательства, а также контрафактные лекарственные препараты, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ, должностное лицо, проводившее проверку, в присутствии законного представителя юридического лица генерального директора ООО «Устьянская молочная компания» ФИО2 составил в отношении юридического лица – ООО «Устьянская молочная компания» протокол об административном правонарушении, который содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

Наличие в действиях юридического лица ООО «Устьянская молочная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, и его вина, подтверждается: протоколом об административном правонарушении ... от 29.06.2017, распоряжением от 10.05.2017 ... о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки № ... от 29.06.2017, фототаблицей к акту осмотра, предписанием об устранении выявленных нарушений ... от 29.06.2017.

При проведении проверки законный представитель ООО «Устьянская молочная компания» присутствовал, с актом проверки и протоколом об административном правонарушении ознакомлен, копии этих процессуальных документов ему вручены. Возражений на акты проверки и протокол об административном правонарушении не представлено, фактические обстоятельства, изложенные в них, не оспариваются.

Протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «Устьянская молочная компания» как о лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена, возражений и ходатайств при ознакомлении с протоколом от законного представителя ООО «Устьянская молочная компания» ФИО2 не поступило.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что юридическое лицо обязано было и имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло своевременно все зависящие от него меры по их соблюдению и допустило нарушение ветеринарного законодательства, а также ненадлежащее хранение недоброкачественных и контрафактных лекарственных препаратов.

Оценивая доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу, что действия ООО «Устьянская молочная компания» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, как нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что совершённое правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием, основания для его квалификации в качестве малозначительного, о чем в письменном ходатайстве просит законный представитель ООО «УМК» ФИО2 и в судебном заседании ходатайствует защитник Корелина В.С., отсутствуют.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требования ветеринарного законодательства может привести к угрозе заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью людей, и являются обязательными для исполнения. Как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения в настоящее время не устранены.

При назначении наказания учитываю смягчающее вину обстоятельство признание вины в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 ч. 1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Ранее ООО «Устьянская молочная компания» к ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, в настоящее время принимает меры к устранению выявленных нарушений, таким образом, предупредительная цель административного производства достигнута.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного правонарушения, учитывая, что нарушение ветеринарно-санитарных правил в деятельности ООО «Устьянская молочная компания» может привести к угрозе заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью людей, имущественное и финансовое положение юридического лица, принятие мер для устранения выявленных нарушений, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения ООО «Устьянская молочная компания» административного наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не нахожу, так как устранение допущенных нарушений возможно без применения такого вида наказания.

Из протокола о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 29 июня 2017 года следует, что на лекарственные препараты ..., годен до 11.2017 в количестве 2 упаковок и новокаин ... (дата государственной регистрации ...г.), производства ООО ..., дата выработки 09.2016 в количестве 12 флаконов наложен арест, указанные лекарственные препараты переданы на ответственное хранение генеральному директору ООО «Устьянская молочная компания» ФИО2

На основании решения суда, изъятые предметы подлежат уничтожению (ч. 2 статьи 59 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 674 "Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств») <3>. Обязанность по уничтожению контрафактных лекарств, согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 674, возложена в императивном порядке на организации, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV классов опасности, на основании лицензии и только на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях. Уничтожение изъятой продукции осуществляется «при соблюдении требований по охране окружающей среды».

С учетом положений п. 7, 8 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, лекарственные средства «..., производства ЗАО ..., годен до 11.2017 в количестве 2 упаковок; новокаин ... (дата государственной регистрации ...г.), производства ООО ..., дата выработки 09.2016 в количестве 12 флаконов, изъятые и находящиеся на ответственном хранении генерального директора ООО «Устьянская молочная компания» ФИО2, подлежат уничтожению специализированной организацией за счет средств ООО «Устьянская молочная компания», как лица, допустившего их хранение.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать ООО «Устьянская молочная компания» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Оплату штрафа следует произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам:

Получатель: ГРКЦ ГЦ Банка России по Архангельской области гор. Архангельск, БИК банка-041117001, получатель УФК по Архангельской области (Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН получателя – 1001017400, КПП получателя-100101001, р\с № <***>, КБК 08111690040046000140 (штраф за нарушение ветеринарно-санитарных правил), ОКТМО 11654000, УИН 08136138200003414234.

Вещественные доказательства - лекарственные средства ..., производства ЗАО ..., годен до 11.2017 в количестве 2 упаковок; новокаин 0.... (дата государственной регистрации ...г.), производства ООО ..., дата выработки 09.2016 в количестве 12 флаконов, изъятые и находящиеся на ответственном хранении генерального директора ООО «Устьянская молочная компания» ФИО2, уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Заостровцева