Решение № 12-228/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-228/2019

Дело № 12-228/2019


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2019 года г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 18.09.2019г., вынесенное начальником межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, о привлечении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 18.09.2019 года, вынесенным начальником межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении п.15.2, п.15.2.1,п.15.2.3, п.15.2.5 ст. 15, ст. 22 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 30.07.2019г. № 565, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Заместитель главы Администрации г.Шахты ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, ссылаясь на то, что согласно п. 15.2. "Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты" содержание улично-дорожной сети в теплый период года (весенне-летне-осенний сезон) осуществляется уполномоченным органом Администрации города Шахты - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты с привлечением на договорной основе подрядных организаций и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, удаления сорной, карантинной растительности, покоса газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительности пятнадцатисантиметровой высоты, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия. Необходимость и кратность производства работ определяются в зависимости от погодных условий и фактического состояния дорожных покрытий и устанавливаются уполномоченным органом Администрации города Шахты - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Таким образом, ответственность за организацию работ по содержанию и уборке территории несет МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Как следует из оспариваемого постановления, 10.09.2019г. в период с 10 час. 20 мин., являясь ответственным должностным лицом - заместителем главы Администрации г.Шахты, осуществляя общее руководство, ФИО1 не организовал должным образом координацию деятельности городских служб в области благоустройства, очистки и уборки территории, а также не организовал и не проконтролировал работы по уборке проезжей части дорог и прилотковой зоны, а также выкос сорной и карантинной растительности по следующим адресам: <...> на участке от пр. Карла Маркса до пр. Чернокозова; по пер. Минский на участке от пр. Победа Революции до ул. Промышленная; по ул. Хабарова от дома №18 до ул. Михайловского, по пер. Рыночный от ул. Семафорная до ул. Станиславского.

В обоснование данных выводов в материалы дела представлены фотографии. Между тем, зафиксированное в протоколе и постановлении правонарушение не основано на доказательствах, поскольку административным органом в материалы дела не представлено доказательства осмотра территорий. В материалах дела отсутствует акт проверки. Фотосъемка производилась в отсутствие представителя общества и двух понятых, как того требует ст. 27.8 КоАП РФ, протокол осмотра не составлялся.

В протоколе об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на фотографии. Протокол составлен позже, чем зафиксированы фотографии; соответственно какие фотографии приложены к материалам данного административного дела установить невозможно, на самих фотографиях не указано, что они являются приложением к протоколу.

На основании изложенного, ФИО1 считает, что административной комиссией не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона № 273-ЗС, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении № от 18.09.2019 года является незаконным.

Позднее в представленных в письменном виде дополнении к заявлению просил признать незаконным Постановление от 18.09.2019 г. № о назначении административного наказания, которым заместитель главы Администрации города Шахты ФИО1 привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Заместитель главы Администрации города Шахты ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения его жалобы.

Представитель заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила признать незаконным Постановление от 18.09.2019 г. № о назначении административного наказания, которым заместитель главы Администрации города Шахты ФИО1 привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

Представитель межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил постановление № от 18.09.2019г., вынесенное начальником межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 оставить без изменения, сославшись на доводы, указанные в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав представителей ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, доводы жалобы, считаю Постановление от 18.09.2019 г. № вынесенное начальником межрайонного отдела № 3 Административной инспекции РО ФИО2, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС « Об административных правонарушениях» - «Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 =0AB>OI53> 1;0AB=>3> 7

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.; на должностных лиц - от 20000 до 50000 руб.; на юридических лиц - от 50000 до 80000 руб.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены не в полной мере.

Рассматривая вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, исхожу из необходимости установления наличия (отсутствия) в его действиях признаков состава: объекта; объективной стороны; субъекта и субъективной стороны. Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Установлено, что Распоряжением Администрации г.Шахты от 15.10.2018г. №286/лс ФИО1 принят на работу на должность муниципальной службы - заместителя главы Администрации.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации г.Шахты ДИ-АШ 61.04-19, утвержденной главой Администрации г.Шахты 17.05.2019г., заместитель главы организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым вопросам организации благоустройства, озеленения и санитарной очистки территории города (п.2.31).

Из дела об административном правонарушении следует, что главным специалистом межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО4 10.09.2019г. в присутствии свидетеля ФИО10 были составлены акты обнаружения правонарушения по адресам: <...> на участке от пр. Карла Маркса до пр. Чернокозова; по пер. Минский на участке от пр. Победа Революции до ул. Промышленная; по ул. Хабарова от дома №18 до ул. Михайловского, по пер. Рыночный от ул. Семафорная до ул. Станиславского, выразившегося в нарушении п.15.2, п.15.2.1,п.15.2.3, п.15.2.5 ст. 15, ст. 22 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 30.07.2019г. №565; к настоящим актам приложены фотографии. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушения 12.09.2019г. в 09 час. 00 мин. в отношении должностного лица было получено ФИО1 10.09.2019г.

12.09.2019г. главным специалистом межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1, согласно тексту которого 10.09.2019 г. в период с 10 час. 20 мин. по 14 час. 40 мин., являясь ответственным должностным лицом – заместителем главы Администрации г.Шахты по обеспечению жизнедеятельности, ФИО1, осуществляя общее руководство, не организовал должным образом координацию деятельности городских служб в области благоустройства, очистки и уборки территории, а также не организовал и не проконтролировал работы по уборке проезжей части дорог и прилотковой зоны, а также выкос сорной и карантинной растительности по следующим адресам: <...> на участке от пр. Карла Маркса до пр. Чернокозова; по пер. Минский на участке от пр. Победа Революции до ул. Промышленная; по ул. Хабарова от дома №18 до ул. Михайловского, по пер. Рыночный от ул. Семафорная до ул. Станиславского.

Однако, согласно должностной инструкции заместителя главы Администрации города Шахты ФИО1 от 17.05.2019 г., он организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым вопросам, в том числе и за организацию благоустройства, озеленения, и санитарно очистки территории города, за организацию мероприятий по охране окружающей среды (п.2.3.1). Согласно п.2.3.3 должностной инструкции координирует деятельность различных организаций и предприятий, в том числе и МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Согласно п. 15.2. утвержденных в соответствии с Решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты» (далее – Правила) содержание улично-дорожной сети в теплый период года (весенне-летне-осенний сезон) осуществляется уполномоченным органом Администрации города Шахты - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты с привлечением на договорной основе подрядных организаций и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, удаления сорной, карантинной растительности, покоса газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительности пятнадцатисантиметровой высоты, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия.

Необходимость и кратность производства работ определяются в зависимости от погодных условий и фактического состояния дорожных покрытий и устанавливаются уполномоченным органом Администрации города Шахты - МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты.

В соответствии с п.15.2.1 указанных Правил, в весенне-летне-осенний сезон предусматриваются следующие мероприятия: 1) летом - очистка от пыли, грязи и случайного мусора проезжей части улиц и дорог, тротуаров, пешеходных дорожек, удаление сорной, карантинной растительности, покос газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительностью пятнадцатисантиметровой высоты, а также профилактика и устранение мелких повреждений дорожного покрытия; 2) осенью - очистка проезжей части улиц и дорог, тротуаров, пешеходных дорожек от пыли, грязи и случайного мусора, профилактика и устранение мелких повреждений дорожного покрытия; 3) весной - обеспечение стока поверхностных вод с проезжей части дорог и тротуаров, уход за водоотводными сооружениями, очистка улиц от грязи и минерального противогололедного материала (песка), удаление сорной, карантинной растительности, покос газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительностью пятнадцатисантиметровой высоты, устранение мелких повреждений дорожного покрытия.

Согласно п. 15.2.3 Правил, подметание является одной из основных операций уборки усовершенствованных покрытий. Подметание производится на прилотковой части и линиях дорожной разметки: 1) в первую очередь - на улицах, по которым проходят маршруты транспорта; 2) во вторую очередь - на улицах со средней и малой интенсивностью движения.

Механизированное подметание проезжей части улиц с более интенсивным движением надлежит производить специализированным предприятием с 24:00 часов до 06:00 часов, с менее интенсивным движением - по мере необходимости в течение дня. Необходимость и кратность производства работ определяются в зависимости от погодных условий и фактического состояния дорожных покрытий и устанавливаются уполномоченным органом Администрации города Шахты - МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты. В летний период юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, помимо уборки, в границах принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков следует осуществлять выкос сорной травы.

В соответствии с п.15.2.4. Правил, ручная зачистка заездных карманов и съездов дорог производится по мере необходимости в зоне примыкания к бортовым, барьерным ограждениям и в створах примыкающих улиц. При переходе от зимнего содержания до начала весенне-летне-осенней механизированной уборки в обязательном порядке производится ручная уборка прилотковой части дорог от грязи и песчаных наносов, накопившихся в течение зимнего периода. При переходе с весенне-летне-осеннего содержания на зимнее до начала работ по зимнему содержанию в обязательном порядке производится ручная уборка прилотковой части дорог от опавших листьев и веток, скопившихся в результате листопада. В остальное время ручная уборка производится по мере необходимости в соответствии с погодными условиями.

Согласно п. 15.2.5. Правил, прилотковые зоны не должны иметь грунтово-песчаных наносов и скоплений грязи и мусора. Допускаются небольшие загрязнения песчаными частицами и мелким мусором, которые могут появиться в промежутках между проходами подметально-уборочных машин.

Настоящие Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, а также физическими лицами, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальными предпринимателями.

Физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Областным законом N 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях". (п.22.1. 22.2. Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты).

Таким образом, за организацию работ по содержанию и уборке территории ответственность несет МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты.

Согласно уставу МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, предметом деятельности и целями создания МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных подпунктами 4,5,6,7,11,23,24,25 части 1 статьи 16, п.5 ч. 1 ст. 16.1, п.8.2 ч.1 ст. 17 главы 3 Федерального закона от 06.10.2013г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Шахты» и энергосбережения (пункт 4.2.).

Согласно п.5.1.52 - п.5.1.55 уставу МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты одним из видов деятельности указанного учреждения является контроль за состоянием территории города в части благоустройства.

В исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты входит также организация и координация работ по созданию местной нормативно-правовой базы для осуществления природоохранной и экологической деятельности (пункт 5.1.88), осуществляет контроль исполнения постановлений Правительства Ростовской области, муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды, в соответствии с компетенцией (пункт 5.1.103).

Таким образом, лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ в области благоустройства, очистки и уборки территории, механизированной уборки дорог, ручной уборки тротуаров и прилотковой зоны, ремонту и содержание зеленых насаждений общего пользования, выкос сорной и карантийной растительности в г.Щахты является МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты.

Однако, постановлением по делу об административном правонарушении № от 18.09.2019 года, вынесенным начальником межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении п.15.2, п.15.2.1,п.15.2.3, п.15.2.5 ст. 15, ст. 22 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 30.07.2019г. №565, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об ошибочном выводе о наличии состава административного правонарушения в действиях привлеченного лица - заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2, 9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких установленных обстоятельствах постановление № от 18.09.2019г., вынесенное начальником межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, о привлечении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 24.5, п.п. 2 п. 1 ст. 29.9, ст.ст. 30.2 - 30.8, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении № от 18.09.2019г., вынесенное начальником межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, о привлечении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г.Шахты ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья: