Постановление № 5-7/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело № 5-7/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Монастырщина «13» апреля 2020г.

Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Земцова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, являющегося гражданином Республики Узбекистан, холостого, зарегистрированного на территории <адрес> в <адрес>, в установленном порядке на территории РФ не зарегистрированного, проживающего на территории РФ по адресу: <адрес>, <адрес>, официально не работающего, ранее к административной ответственности привлекавшегося ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ. по ч.2 ст.12.26 КоАП РФ,

права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь гражданином Республики Узбекистан, то есть иностранным гражданином, утратив ДД.ММ.ГГГГ. право на пребывание на территории Российской Федерации, находился на территории <адрес> Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, совершив таким образом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.

Данное обстоятельство было выявлено ДД.ММ.ГГГГ. в ДД.ММ.ГГГГ мин. в <адрес>» по адресу: <адрес> при проверке документов в связи с совершением ФИО1 на территории Монастырщинского района Смоленской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.12.26 КоАП РФ

По факту нарушения режима пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 должностным лицом отдела по вопросам миграции МО МВД России «Починковский» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО4 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему правонарушения признал полностью, указав, что является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ года с целью постоянного проживания, имел регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ После окончания срока регистрации за пределы Российской Федерации не выезжал, приехал в <адрес>, где стал проживать в <адрес>, сожительствуя с гражданкой РФ. Регистрацию по месту пребывания в <адрес> не оформлял. Мер к легализации на территории Российской Федерации не предпринимал. Официально не работает, препятствия по состоянию здоровья в трудоустройстве отсутствуют. В браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам и убеждениям.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Иностранные граждане подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ)

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту - Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО4, являясь гражданином Республики Узбекистан, прибыв на территорию Российской Федерации и временно зарегистрировавшись по месту пребывания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ., по окончании срока временной регистрации по месту пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации и проживал не имея документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, без регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес><адрес>, нарушив установленный законом режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются следующей совокупностью исследованных доказательств по делу:

- рапортом инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России «Починковский» от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО4задержан за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.12.26 КоАП РФ;

- объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ., данными ФИО1 должностному лицу отдела по вопросам миграции МО МВД России «Починковский», согласно которым он является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. с целью постоянного проживания, имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. После окончания срока регистрации за пределы РФ не выезжал, приехал в <адрес> в д.<адрес>, где проживает в <адрес> без регистрации брака с ФИО3 Регистрацию по месту пребывания не оформлял, о нарушении миграционного законодательства ему известно;

- объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ., данными ФИО1 должностному лицу ГИБДД МО МВД России «Починковский», из которых следует, что он проживает около двух лет в <адрес><адрес>;

- копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которого местом пребывания ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. является <адрес>.<адрес><адрес>;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя ФИО1, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства;

- пояснениями самого ФИО1 в судебном заседании;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № по ч.1.1 ст.18.8 РФ в отношении ФИО1, в котором изложено существо допущенного им правонарушения.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает и полностью подтверждают виновность ФИО1 в нарушении его обязанности по выезду за пределы РФ до истечения срока его пребывания и, следовательно, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, событие правонарушения и вина ФИО1 в его совершении полностью доказаны совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, имеющих взаимную связь и являющихся достаточными для вывода о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Иного в судебном заседании не установлено.

Период с ДД.ММ.ГГГГ., в течение которого ФИО1 нарушались требования миграционного законодательства и в течение которого он не принимал каких-либо мер для легализации своего пребывания в России, составляющий более двух лет, не позволяет суду считать совершенное им длящееся правонарушение малозначительным.

Обстоятельств крайней необходимости по настоящему делу также не установлено.

Уголовно-наказуемого деяния в действиях ФИО1 не содержится.

Каких-либо нарушений действующего КоАП РФ со стороны сотрудника полиции при составлении протокола об административном правонарушении не имеется. Подсудность рассмотрения дела соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, либо освобождающих от неё, не имеется.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания судья руководствуется положениями ст.4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, личность привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и семейное положение, длительность нарушения режима пребывания в Российской Федерации, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства по делу.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является полное признание своей вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.6 КоАП РФ.

Отягчающим ответственность обстоятельством признаётся наличие ранее наложенного административного взыскания за совершение однородного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П, правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения и его опасность для защищаемых законом ценностей, но и причины и условия его совершения, а также личность нарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий вреду, причиненному в результате нарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав гражданина и общего интереса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 628-О указано, что суды, не ограничиваясь только формальными основаниями применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранца или апатрида необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о необходимости депортации из России.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, и вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права недопустимо.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации применение к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности как выдворение является действительно необходимым в случаях, когда оно предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а также экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания в качестве характеризующих ФИО1 сведений судья учитывает, что он знаком с правилами пребывания на территории Российской Федерации, так как ранее 08.12.2015г. привлекался к административной ответственности Заднепровским районным судом г.Смоленска по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа с выдворением.

Учитывая длительность нарушения ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ., в течение которого он не принимал каких-либо мер для легализации своего пребывания в России, отсутствие у него на территории Российской Федерации каких-либо устойчивых семейных и общественных связей, отсутствие официального трудоустройства, суд находит необходимым назначить ФИО4 наказание в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с тем, что ФИО4 является административно-арестованным по постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 39 в муниципальном образовании «Монастырщинский район» Смоленской области от 11.04.2020г. № 5-120/20-39 за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.12.26 КоАП РФ, назначенное ему наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации надлежит исполнять после отбытия наказания в виде административного ареста по указанному постановлению и.о. мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в государство гражданской принадлежности (подданства), исполняемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц.

С момента отбытия наказания по постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 39 в муниципальном образовании «Монастырщинский район» Смоленской области от 11.04.2020г. № 5-120/20-39, препроводить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, для содержания в Центр Временного содержания иностранных граждан при УМВД России по Смоленской области на срок до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Смоленской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Починковский», л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 671201001,

Банк Отделение Смоленск г.Смоленск, БИК 046614001,

р/с <***>,

КБК 18811601181019000140,

ОКТМО 66633101,

№
В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области.

Судья Т.В.Земцова