Решение № 2-221/2019 2-221/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-221/2019

Дело № 2-221/2019

УИД 47RS0013-01-2019-000252-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 7 » мая 2019 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,

при секретаре Крук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 7 марта 2019 года в части, об обязании включить в специальный стаж период работы с 19 июля 1982 года по 17 мая 1985 года, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24 февраля 2019 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное). В обоснование иска указал, что 29 января 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 7 марта 2019 года решением ответчика ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Он не согласен с указанным решением. Из его трудовой книжки следует, что он работал в <данные изъяты> в качестве электрогазосварщика 3 разряда в период с 19 июля 1982 года по 17 мая 1985 года, указанный период не был включён ответчиком в специальный стаж. Какие-либо дополнительные условия или оговорки для признания профессии «электрогазосварщик» профессией с тяжёлыми условиями труда не установлены ни Законом, ни Списком № 2 1956 года, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537. Его специальный страховой стаж составляет 12 лет 6 месяцев, и он имеет право на досрочную страховую пенсию по старости. Просит признать решение ответчика № от 7 марта 2019 года в части невключения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное страхование периода работы с 19 июля 1982 года по 17 мая 1985 года незаконным; обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы с 19 июля 1982 года по 17 мая 1985 года; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24 февраля 2019 года.

В возражении на иск начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО10 просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 Период работы истца с 19 июля 1982 года по 17 мая 1985 года не включён в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, по следующим основаниям. Согласно архивной справке № от 31 октября 2018 года приказом № от 27 июля 1982 года истец с 19 июля 1982 года принят в <данные изъяты> на должность электрогазосварщика 3 разряда в Шаменский лесопункт. В лицевых счетах за 1982-1985 г.г. должность и виды работ указаны: за 1982 год виды работ: июль, октябрь-декабрь – слесарь; август-сентябрь, 2 р. д. в ноябре – эл. сварщик, в октябре отвлечения от работы – 14,5 дней, в декабре отвлечений от работы – 3 дня; за 1983 год виды работ: январь, февраль, апрель, май, июнь, сентябрь – слесарь; март, июль – сварщик; в январе отвлечения от работы – 3 дня в августе отвлечения от работы – 3 дня; за 1984 год виды работ: март-май курсы ДОСААФ, всё остальное время – электросварщик; в марте отвлечения от работы – 1 день, курсы ДОСААФ с 8 февраля 1984 года по 18 мая 1984 года, в октябре отвлечения от работы – 14 дней; за 1985 год виды работ: январь-май – сварщик и электросварщик. Госкомтрудом СССР издано разъяснение № от 14 апреля 1965 года об отсутствии права на льготную пенсию сварщиков, если они заняты сваркой машинным способом, точечной и контактной сваркой. Должность «сварщик» без уточнения способа сварки в Списке № 2 от 1956 года не поименована. Истцом не представлено документов, подтверждающих способ сварки. Кроме того, у истца имелось совмещение профессии электрогазосварщик со слесарем (необходимо подтверждение выполнения работы в качестве сварщика в течение 80 % рабочего времени). Профессия слесарь Списками не предусмотрена. Таким образом, продолжительность специального стажа истца для определения права, влияющего на назначение досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составила 11 лет 08 месяцев 28 дней. Истцу разъяснено, что право на назначение досрочной страховой пенсии, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ у него возникнет по достижению 56 лет. 7 марта 2019 года Управлением вынесено решение № 42923/19 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д.20-24).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражении на иск.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что истец работал в оспариваемый период с 19 июля 1982 года по 17 мая 1985 года электрогазосварщиком в <данные изъяты> (л.д. 46-52).

29 января 2019 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 35-40).

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) от 7 марта 2019 года № 42923/19 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа; в специальный стаж истца по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» включено 11 лет 8 месяцев 28 дней (л.д. 26-30).

Ответчиком в специальный стаж ФИО1, в том числе не включён спорный период работы с 19 июля 1982 года по 17 мая 1985 года электрогазосварщиком в Лодейнопольском леспромхозе, в связи с тем, что не указан способ сварки.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод каждого без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 2-П от 29 января 2004 года указал, что нормы Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 названного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как следует из ч. 3 и ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, к периодам работы ФИО1, имевшим место до вступления указанного Федерального закона в действие, может быть применено законодательство, которое действовало в период занятости истца в определённых должностях.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», – для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в разделе ХХХIII «Общие профессии» которого под кодом № указана профессия «Электросварщики ручной сварки», под кодом № «Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах», под кодом № профессия «Газосварщики», под кодом № профессия «Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности».

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, в разделе ХХХII – «Общие профессии» указана профессия – «Электросварщики и их подручные», «Газосварщики и их подручные», засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вне зависимости от наличия либо отсутствия указания на ручную сварку, наравне с работами, предусмотренными Списком №2, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Согласно Информационному Письму Минтруда РФ №, ПФ РФ № от 2 августа 2000 года «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» – это разные наименования одной профессии. Поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Таким образом, период работы ФИО1 с 19 июля 1982 года по 17 мая 1985 года электрогазосварщиком в Шаменском лесопункте Лодейнопольского леспромхоза должен оцениваться в контексте положений Списка № 2 от 22 августа 1956 года.

При этом следует учитывать, что законодательством, действовавшим до 1 января 1992 года, не предусматривалось требований об обязательном указании характера работы электросварщиков, а достаточно было подтверждения самого факта работы в качестве электросварщика, независимо от характера выполняемой работы и вида сварки. Деление сварщиков по типу работ: на электросварщиков ручной сварки и на электросварщиков на автоматических и полуавтоматических машинах было установлено только в Списке 1991 года.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками 1956 года и 1991 года, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, период работы истца до 1 января 1992 года может засчитываться в специальный стаж без предоставления сведений о полной занятости.

Из архивной справки от 31 октября 2018 года № следует, что в лицевых счетах должность ФИО1 указана как электросварщик в следующие периоды: 1982 год – август (7 р.д.), сентябрь (22 р.д.), ноябрь (2 р.д.); 1983 год – март (26 р.д.), июль (21 р.д.), октябрь (24 р.д.), ноябрь (24 р.д.), декабрь (27 р.д.); 1984 год – январь (23 р.д.), февраль (6 р.д.), июнь (20 р.д.), июль (22 р.д.), сентябрь (23 р.д.), октябрь (13 р.д.), ноябрь (24 р.д.), декабрь (26 р.д.); 1985 год – январь (26 р.д.), февраль (24 р.д.), март (24 р.д.), апрель (24 р.д.), май (10 р.д.). В остальные периоды должность ФИО1 указана как слесарь. У ФИО1 имелись отвлечения от основной работы: октябрь 1982 года – повестка (2 р.д.), прогулы (12,5 р.д.); декабрь 1982 года – повестка (3 р.д.); январь 1983 года – повестка (1 р.д.), прогулы (2 р.д.); август 1983 года – прогул (3 р.д.); март 1984 года – повестка (1 р.д.); с 8 февраля 1984 года по 18 мая 1984 года – курсы ДОСААФ; октябрь 1984 года (РВК 14 д.) (л.д. 56-57).

При таких обстоятельствах периоды работы истца электрогазосварщиком в <данные изъяты>: август 1982 года (7 дней), сентябрь 1982 года (1 месяц), ноябрь 1982 года (2 дня), март 1983 года (1 месяц), июль 1983 года (1 месяц), с 1 октября 1983 года по 31 января 1984 года (4 месяца), февраль 1984 года (6 дней), с 1 июня 1984 года по 30 сентября 1984 года (4 месяца), октябрь 1984 года (13 дней), с 1 ноября 1984 года по 17 мая 1985 года (6 месяцев 17 дней) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку факт работы истца в указанные периоды в должности электрогазосварщика подтверждён записями в его трудовой книжке, в лицевых счетах и могут засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и без дополнительной проверки постоянной занятости в течение полного рабочего дня.

С учётом того, что истец в остальные спорные периоды не выполнял работу по должности электрогазосварщика, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Ответчиком не оспаривается наличие у истца специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» – 11 лет 8 месяцев 28 дней.

Таким образом, стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учётом периодов его работы август 1982 года (7 дней), сентябрь 1982 года (1 месяц), ноябрь 1982 года (2 дня), март 1983 года (1 месяц), июль 1983 года (1 месяц), с 1 октября 1983 года по 31 января 1984 года (4 месяца), февраль 1984 года (6 дней), с 1 июня 1984 года по 30 сентября 1984 года (4 месяца), октябрь 1984 года (13 дней), с 1 ноября 1984 года по 17 мая 1985 года (6 месяцев 17 дней) и учтённых ответчиком периодов работы (11 лет 8 месяцев 28 дней), составляет 13 лет 3 месяца 13 дней, страховой стаж – 36 лет 3 месяца 13 дней.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» 29 января 2019 года (л.д. 35-40).

Истец 24 февраля 2019 года достиг возраста 55 лет.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд приходит к выводу, что досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена с 24 февраля 2019 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик решением от 7 марта 2019 года № необоснованно отказал истцу во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов работы электрогазосварщиком в Шаменском лесопункте Лодейнопольского леспромхоза: август 1982 года (7 дней), сентябрь 1982 года (1 месяц), ноябрь 1982 года (2 дня), март 1983 года (1 месяц), июль 1983 года (1 месяц), с 1 октября 1983 года по 31 января 1984 года (4 месяца), февраль 1984 года (6 дней), с 1 июня 1984 года по 30 сентября 1984 года (4 месяца), октябрь 1984 года (13 дней), с 1 ноября 1984 года по 17 мая 1985 года (6 месяцев 17 дней), в связи с чем решение в указанной части является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) от 7 марта 2019 года № в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов работы электрогазосварщиком в <данные изъяты>: август 1982 года (7 дней), сентябрь 1982 года (1 месяц), ноябрь 1982 года (2 дня), март 1983 года (1 месяц), июль 1983 года (1 месяц), с 1 октября 1983 года по 31 января 1984 года (4 месяца), февраль 1984 года (6 дней), с 1 июня 1984 года по 30 сентября 1984 года (4 месяца), октябрь 1984 года (13 дней), с 1 ноября 1984 года по 17 мая 1985 года (6 месяцев 17 дней).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы электрогазосварщиком в <данные изъяты>: август 1982 года (7 дней), сентябрь 1982 года (1 месяц), ноябрь 1982 года (2 дня), март 1983 года (1 месяц), июль 1983 года (1 месяц), с 1 октября 1983 года по 31 января 1984 года (4 месяца), февраль 1984 года (6 дней), с 1 июня 1984 года по 30 сентября 1984 года (4 месяца), октябрь 1984 года (13 дней), с 1 ноября 1984 года по 17 мая 1985 года (6 месяцев 17 дней).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 24 февраля 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий О.Н. Синявина

Решение в окончательной форме изготовлено 8 мая 2019 года.