Решение № 3А-689/2025 3А-689/2025~М-452/2025 М-452/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 3А-689/2025

3а-689/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2022 года по административному делу № администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязана в соответствии с положениями пункта 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» обустроить тротуаром по всей длине улицы Карла-Маркса г. Абдулино Оренбургской области в срок до 01 ноября 2023 года. Указанное решение суда вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено. Административный истец просит взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 1 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 8 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил, что ранее решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 июня 2024 года с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в его пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 10 000 рублей. Решение суда никем не обжаловалось. Просит взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей за период с даты вступления в законную силу решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 июня 2024 года до даты вынесения решения по настоящему делу. Также пояснил, что в настоящее время проживает в <...>, на территории г. Абдулино не проживает, но бывает в г. Абдулино, посещая друзей, родственников, а также суд, расположенный в непосредственной близости от ул. Карла-Маркса.

Представители административных ответчиков администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В письменном отзыве на исковое заявление администрация Абдулинского муниципального округа Оренбургской области просила прекратить производство по делу, поскольку 20 июня 2024 года решением Абдулинского районного суда Оренбургской области с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в пользу ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок по административному делу № в размере 10 000 рублей.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено частями 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ).

Возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, пункт 48).

В силу требований частей 1, 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пунктах 40, 46, 48, 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11).

Как следует из материалов административного дела № №, решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2022 года исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании провести работы по обустройству тротуара удовлетворены частично. Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязана в соответствии с положениями пункта 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» обустроить тротуаром по всей длине улицы (адрес) в срок до 01 ноября 2023 года. В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказано.

Указанное решение суда вступило в законную силу 20 августа 2022 года.

Из материалов административного дела № следует, что ФИО1 с заявлением в суд о выдаче исполнительного листа по данному делу не обращался, исполнительный лист не выдавался.

Следовательно, исполнение указанного судебного акта осуществлялось администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства.

Согласно ответу Управления капитального строительства, архитектуры коммунального хозяйства от 4 сентября 2025 года, в рамках муниципального контракта №27 от 26 июня 2023 года на ремонт участков автомобильных дорог (адрес)).

В рамках действия муниципального контракта №11/25 от 31 марта 2025 года на проведение капитального ремонта тепловых сетей от котельной (адрес) будут выполнены работы по обустройству тротуара по (адрес)), в настоящее время капитальный ремонт тепловых сетей закончен, в ближайшее время при наступлении благоприятных погодных условий (отсутствие осадков) будут начаты работы по благоустройству (обустройству тротуара).

На момент рассмотрения дела в суде доказательств исполнения решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2022 года не представлено.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 июня 2024 года с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок по административному делу № в размере 10 000 рублей (дело №). Решение суда никем не обжаловалось, вступило в законную силу 9 ноября 2024 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования.

Учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, являются основанными на ошибочном толковании норм процессуального права доводы администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с наличием ранее вынесенного судебного акта о взыскании компенсации за иной период неисполнения решения суда.

В силу положений статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, что предусмотрено частью 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила чуть более 1 года 11 месяцев.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (в настоящее время администрацией Абдулинского муниципального округа Оренбургской области) предпринимались и принимаются определенные меры по исполнению обязанности, возложенной решением суда от 14 июля 2022 года, вместе с тем меры, направленные на исполнение решения суда, не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Доказательств обратного, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не приведено.

Согласно Положению «Об Управлении финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области», утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29 декабря 2015 года №26 (в ред. решения от 10 декабря 2024 г. № 276) Управление финансов и экономического развития наделено правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество, лицевой счет, самостоятельный баланс, осуществляет проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, осуществляет составление и организацию исполнения бюджета, а также координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам целевого и эффективного использования бюджетных средств и является финансовым органом администрации муниципального округа.

На основании изложенного, принимая во внимание, что обязанность по исполнению решения Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2022 года возложена на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена административному истцу за счет средств бюджета муниципального образования Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Кроме того, суд исходит из того, что соблюдение предусмотренных законом требований разумности и справедливости должно обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата денежной компенсации в связи с длительным неисполнением решения суда не должна нарушать права других категорий граждан, поскольку казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично с учетом периода неисполнения решения суда, наличия судебного акта о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и длительности последующего периода исполнения судебного решения, мер, принимаемых администрацией Абдулинского муниципального округа Оренбургской области для исполнения требований решения суда, а также с учетом того обстоятельства, что ФИО1 на территории муниципального образования Абдулинского муниципального округа Оренбургской области не проживает, взыскать с муниципального образования Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области в лице Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области за счет бюджета муниципального образования Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации в остальной части следует отказать.

В силу положений части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части присужденной компенсации решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области в лице Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области за счет бюджета муниципального образования Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 28 октября 2025 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина