Постановление № 5-46/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-46/2021

Дело № 5-46/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Колпашево Томской области 24 марта 2021 года

Судья Колпашевского городского суда Томской области Волков В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в Колпашевском городском суде в <адрес>, в отрытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Д.М.Г. в 11 часов 30 минут в ходе проведения ОПМ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> была выявлена гражданка <адрес> ФИО1, <данные изъяты>, пребывающая на территории Российской Федерации без регистрации, которая совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно прибыла на территорию Российской Федерации Д.М.Г. с целью въезда «<данные изъяты>», при пересечении границы Российской Федерации получила миграционную карту №. По окончании законного срока пребывания, который истек Д.М.Г., уклонилась от выезда из Российской Федерации, нарушив требования ч.ч.1,2 ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в содеянном раскаялась, пояснив, что прибыла на территорию Российской Федерации Д.М.Г. с целью въезда «<данные изъяты>», проживает на территории <адрес> с сожителем Е., у них имеется совместный ребенок - А.. Сын имеет гражданство Российской Федерации. О том, что срок пребывания на территории Российской Федерации истек Д.М.Г., она знала, но не было денежных средств на приобретение проездного билета для выезда с территории Российской Федерации, потом была пандемия. В настоящее время она продолжает проживать с Е. в фактических семейных отношениях, воспитывают совместного сына, ведут общее хозяйство, намерены зарегистрировать свои отношения как муж и жена.

Судья, рассмотрев административный материал, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109 – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете), временно пребывающие в Российскую Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно статьям 20, 21 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Таким образом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Кроме того, статьей 22 указанного Закона установлен порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, а именно иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные, предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от Д.М.Г., согласно которому Д.М.Г. в 11 часов 30 минут в ходе проведения ОПМ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> была выявлена гражданка <адрес> ФИО1, <данные изъяты>, пребывающая на территории Российской Федерации без регистрации, которая совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно прибыла на территорию Российской Федерации Д.М.Г. с целью въезда «<данные изъяты>», при пересечении границы Российской Федерации получила миграционную карту №. По окончании законного срока пребывания, который истек Д.М.Г., уклонилась от выезда из Российской Федерации, нарушив требования ч.ч.1,2 ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- объяснением ФИО1 от Д.М.Г., согласно которому она является гражданкой <адрес>, в Россию приехала Д.М.Г. с целью въезда «<данные изъяты>», а именно в <адрес>. По приезду встала на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком до Д.М.Г.. В дальнейшем в ОВД ОМВД России <данные изъяты> для получения гражданства Российской Федерации, вида на жительство, разрешения на временное проживание, патента не обращалась. В настоящее время проживает за счет сожителя, гражданина РФ Е., <данные изъяты>, так как у неё нет документов, разрешающих ей осуществлять трудовую деятельность. С Д.М.Г. по настоящее время проживает по <адрес> в доме матери сожителя. Проживает совместно со своим сожителем Е., и с совместным сыном: гражданином Российской Федерации А.. О том, что Д.М.Г. у неё закончилась регистрация и она находится на территории РФ незаконно она знала, не выехала с территории РФ по истечении законного срока пребывания в связи с тем, что в то время у неё не было денежных средств на приобретение проездного билета. Из близких родственников граждан Российской Федерации у неё имеется сын А., <данные изъяты>. С нарушением согласна, вину признает полностью;

- досье иностранного гражданина ФИО1, <данные изъяты>, согласно которому ФИО1, гражданка <адрес>, въехала на территорию Российской Федерации Д.М.Г., срок пребывания по Д.М.Г.;

- данными о гражданине СПО Территория, согласно которым ФИО1, <данные изъяты>, гражданка <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания по <адрес> с Д.М.Г. по Д.М.Г., цель визита «<данные изъяты>»;

- копией паспорта ФИО1, <данные изъяты>, гражданки <адрес>;

- миграционной картой ФИО1;

- уведомлением о прибытии.

Из свидетельства о рождении № А., который родился Д.М.Г. в <адрес>, следует, что его отец - Е., является гражданином Российской Федерации, мать ФИО1 – гражданкой <адрес>.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, исходя из требований закона, судья приходит к выводу, о том, что ФИО1 нарушила требования Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2,4 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В судебном заседании был допрошен свидетель Е., который показал, что с ФИО1 они проживают в фактических семейных отношениях на протяжении <данные изъяты> лет, у них имеется совместный ребёнок. Он работает <данные изъяты>, обеспечивает семью. С ФИО1 ведут общее хозяйство, намерены вступить в брак.

Таким образом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 имеет на территории Российской Федерации устойчивые семейные связи. Семейные отношения не прекращены.

Принимая во внимание изложенное, учитывая в полной мере характер совершенного административного правонарушения, и имеющие значение для дела существенные обстоятельства, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитывая при этом, что в силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Следовательно, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения безусловно повлечёт вмешательство в её личную и семейную жизнь, разлучение с семьёй.

Таким образом, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела и характера совершенного правонарушения, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за переделы Российской Федерации следует признать не соответствующим целям административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого ею административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также её личность, семейное и имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства, приходит к выводу, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа в пределах санкции статьи без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, гражданки <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен получателю <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить в Колпашевский городской суд по <адрес>. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в течение 10 суток со дня получения копии постановления может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд.

Судья: В.А. Волков