Решение № 7-444/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 7-444/2017

Судья Романашенко Т.О. Дело № 7-444-2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Варюшкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «ПАМП» ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Новосибирска от 26 мая 2017 г., которым постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области от 21 марта 2017 года о привлечении ЗАО «ПАМП» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя должностного лица, вынесшего постановление ФИО3, судья

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области от 21 марта 2017 года ЗАО «ПАМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ЗАО «ПАМП» обратилось с жалобой в Кировский районный суд г. Новосибирска, считая его незаконным и необоснованным.

Решением судьи Кировского районного суда г. Новосибирска от 26 мая 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ЗАО «ПАМП» – без удовлетворения.

С указанным решением не согласился законный представитель ЗАО «ПАМП».

В жалобе, поданной в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в Новосибирский областной суд законный представитель ЗАО «ПАМП» просит отменить постановленные в отношении общества решения и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы указано, что судом решение было вынесено в отсутствие представителя ЗАО «ПАМП», не извещенного о дне и времени судебного заседания в установленном порядке.

Согласно сведениям, полученным с сайта почты, извещение хранилось на почтовом отделении в период с 17.05.2017 по 24.05.2017. Однако уведомлений ЗАО «ПАМП» о необходимости получить почтовое отправление, ЗАО «ПАМП» не получало.

Суд в решении ссылается на фотоматериалы. Вместе с тем указанные фотоматериалы отсняты должностным лицом в помещениях, не принадлежащих ЗАО «ПАМП», а арендованных третьим лицом у ИП ФИО4

Кроме того, ЗАО «ПАМП» не является субъектом, вменяемого правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по обращению с отходами. Т.о. ЗАО «ПАМП» не обязано представлять соответствующую отчетность.

Общество арендует помещение под офис у ИП ФИО4 При этом, обязанность по уборке помещения возложена на арендодателя, он же является и собственником образовавшихся отходов.

Собственником заключен договор с УК «Стандарт» на управление многоквартирным домом, в связи с чем, обязанности по обращению с отходами переданы управляющей организации.

Транспортное средство, имеющееся на балансе общества, передано им в аренду ООО «Юридическая компания» «Ю-тех», работы по ремонту транспортного средства, замене запчастей общество не производит. Отходы, связанные с эксплуатацией и ремонтом автомобиля у общества не образуются, в связи с чем, общество не несет ответственности по предоставлению сведений.

Жалоба подана в установленные ст.30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно требованиям статьи 19 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которую предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в адреса и сроки, установленные в форме.

В форме определен срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с указанным Приказом учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды (пункт 5 Приказа).

При заполнении формы N 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 15.06.2001 N 511, в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно (пункт 6 Приказа).

Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой (т.е. с точностью до килограмма) - для отходов I, II и III классов опасности (п.7 Приказа).

Административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 08.02.2017 по 02.03.2017 на основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 18.01.2017 №37 проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения требований законодательства по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды в отношении ЗАО «ПАМП».

ЗАО «ПАМП» эксплуатируются:

- земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (для строительства жилого дома с помещениями общественного назначения, спортивно-оздоровительным центром, подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями);

- офисное помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

В результате проведения проверки выявлено непредставление в уполномоченные органы в установленный законом срок отчетности об образовании, использовании и обезвреживания отходов производства и потребления по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы), а именно:

1. Не разработаны, не утверждены и не направлены в Росприроднадзор по СФО паспорта на отходы I-IV классов опасности:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (47110101521);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724);

- отходы минеральных масел моторных (40611001313);

- отходы минеральных масел трансмиссионных (40615001313);

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (92130201523);

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (92011001532);

- шины пневматические автомобильные отработанные (92111001504);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (91920402604);

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (92130101524);

- тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные (92031103524);

- смет с территории предприятия малоопасный (73339001714);

- смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (73331001714), чем нарушены п.п.1, 3 ст.14 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Постановление Правительства РФ от 16.08.2016 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

2. Не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по установленной форме. Журналы отсутствуют, чем нарушены п.1 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

3. Не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушены ст.11, п.4 ст.18 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

4. Не установлены нормативы образования отходов и лимиты их размещения, чем нарушены п.п.2, 3 ст.18 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

5. Не осуществляется должным образом накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Нахождение отработанных ламп в неустановленных местах. Накопление не исключающее бой (фототаблица), чем нарушены статьи 5, 7 раздела II, статьи 14, 15, 16 раздела IV, статья 20 раздела V Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681.

6. Не представлена отчетность по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортирования и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год, чем нарушены п.2, ст.19 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

7. Руководитель организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушены ч.1 ст.73 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

8. Не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, чем нарушены п.п.1, 2 ст.16 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постанавливая решение, судья пришел к выводу, что в действиях ЗАО «ПАМП» усматривается состав правонарушения и правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.5 КоАП РФ.

Судья исходил из того, что действия ЗАО «ПАМП» выражаются в сокрытии полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда являются правильными, основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в жалобе, опровергаются материалами дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской, Федераций предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «ПАМП» привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

ЗАО «ПАМП» должностным лицом вменяется не представление отчетности по форме 2-ТП «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год в соответствии с требованиями п.2 ст.19 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из материалов дела следует, что ЗАО «ПАМП» в течение 2016 года не относилось к субъектам малого и среднего бизнеса, что подтверждается штатным расписанием (количество работающих составляет 11 человек).

Актом проверки от 02.03.2017 №35/1 установлен факт образования отходов в процессе офисной деятельности общества.

Из справки, предоставленной обществом должностному лицу, следует, что на балансе общества числится легковой автомобиль <данные изъяты> г/н №. В 2016 году имелся расход топлива, из чего следует, что в 2016 году общество эксплуатировало транспортное средство, поскольку справка содержит указание на расход топлива. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

Действительно между ЗАО «ПАМП» и ИП ФИО4 заключен договор аренды помещения. Согласно п.6.5 указанного договора образующиеся отходы являются собственностью арендодателя.

Однако заключение такого договора не освобождает общество от составления и предоставления в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области соответствующей отчетности.

Обязанность предоставления отчетности установлена п.2 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В том числе обязанность по представлению отчетов возложена и на юридические лица, которые передают свои отходы иному лицу.

Таким образом, возникновение обязанности по предоставлению отчетности связано наличием в совокупности двух факторов: статуса юридического лица и факта образования в процессе деятельности юридического лица отходов.

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" различает два вида субъектов, на которых распространяется его действие: юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы.

ЗАО «ПАМП» действительно, как установлено материалами дела, не ведет деятельность по обращению с отходами.

Общество обязано представлять отчет как юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы.

Таким образом, ЗАО «ПАМП», являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы, а также участником правоотношений в области охраны окружающей среды принимает на себя обязательства по неукоснительному соблюдению норм действующего законодательства. Следовательно, общество несет ответственность за предоставление сведений об отходах в соответствующий орган в установленный законом срок. Прихожу к выводу, что ЗАО «ПАМП» является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, освобождающих общество от предоставления такой отчетности, материалы дела не содержат.

Доказательства собраны должностным лицом в установленном законом порядке.

При проведении плановой выездной проверки должностным лицом соблюдены требования ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Каких-либо нарушений в ходе проведения проверки не установлено.

Довод заявителя о том, что общество не было уведомлено надлежащим образом о рассмотрении дела судом, опровергается материалами дела, из которых следует, что ЗАО «ПАМП» о времени и месте рассмотрения дела судом было извещено в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что рассмотрение дела назначено на 26.05.2017 на 09-50 час., о чем в адрес ЗАО «ПАМП» направлено извещение.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения юридического лица – ЗАО «ПАМП» является ул. Костычева, 74/1, г. Новосибирск (л.д. 12-21).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России», данное почтовое отправление (почтовый идентификатор 63008811260346) возвращено отправителю 24.05.2017 (л.д. 36). Нахожу извещение ООО «ПАМП» о месте и времени рассмотрения дела судом на 26.05.2017 надлежащим.

При этом следует исходить из добросовестности почтовой службы.

ЗАО «ПАМП» с заявлением в филиал ФГУП «Почта России» не обращалось. Доказательств, опровергающих добросовестное поведение почтовой службы, суду не представлено.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что решение вынесено судом с соблюдением установленных законом требований.

На основании изложенного, считаю, что действия ЗАО «ПАМП» правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом, жалоба ЗАО «ПАМП» не содержит правовых доводов, опровергающих выводы должностного лица и суда.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленный статьей 4.5 срок. Назначенное ЗАО «ПАМП» административное наказание соответствует санкции статьи 8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения решения судьи Кировского районного суда г. Новосибирска от 26 мая 2017, основанного на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Кировского районного суда г. Новосибирска от 26 мая 2017 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО «ПАМП» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-444-2017

Судья-