Решение № 12-137/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-137/2019

...

Дело 12-137/ 2019 г.

89 RS0005-01-2019-001315-17


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «...» на постановление № от 02 апреля 2019 года главного государственного инспектора г.Ноябрьска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Ноябрьск ФИО которым Общество с ограниченной ответственностью «...», привлечено к административной ответственности ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 02 апреля 2019 года главного государственного инспектора г.Ноябрьска по пожарному надзору ФИО Общество с ограниченной ответственностью «...», далее ООО «...» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за то, что в период 21 марта 2019 года в ... часов ... минут в ходе проверки помещений магазина «...», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в нарушении требований ст.88, табл.23, 24 ФЗ № от 22.07.2008 г. помещение склада магазина «...» не выделено от торгового зала противопожарными перегородками 1-го типа с заполнениями в проемах 2 типа,

в нарушении требований п.п. «ж» п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № от 25 апреля 2012 года, в складском помещении магазина «...» допускается размещение горючих материалов (товар в горючей упаковке) у электрощита.

в нарушении требований п.п. «а» п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства № от 25 апреля 2012 года, ст.89 ФЗ № от 22.07.2008 г., п.4.3.4 СП 1.13130.2009, на эвакуационном пути (на выходе) из магазина «Красное и Белое» допускается перепад высот менее 45 см, а именно отсутствуют пандусы с уклоном не более 1:6 или лестницы с числом ступеней не менее трех,

в нарушение требований п.57 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства № от 25 апреля 2012 года, в складском помещении магазина «...» имеющийся пожарный кран не укомплектован пожарным рукавом и пожарным стволом, а также отсутствует шкаф ПК,

в нарушение требований п.2 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства № от 25 апреля 2012 года, в отношении объекта не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением XVIII (на момент проведения проверки инструкция о мерах пожарной безопасности не была представлена),

в нарушение требований п.116 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства № от 25 апреля 2012 года, в торговом зале допускается хранение и складирование горючих материалов, упаковок, товара,

в нарушение требований п.4 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства № от 25 апреля 2012 года, на объекте защиты не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность (на момент проведения проверки приказ о назначении ответственного за обеспечение пожарной безопасности не был представлен),

в нарушение требований п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства № от 25 апреля 2012 года, дверь помещения склада не обозначено категорией по взрывопожарной и пожарной опасности.

С указанным постановлением не согласилось ООО «...», просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обосновании доводов жалобы Общество указало, что оно является только арендатором данного помещения и не обязано производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду помещения, к которому относится установка перегородок. Не обязан арендатор следить и за пожарным краном, а также шкафом ПК, поскольку в аренду он не передавался. Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в здании, в том числе помещений магазина несет собственник здания. Кроме того, Общество полагает, что должностным лицом нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, поскольку не уведомил заявителя о проведении проверки, сроков её проведения, документы по результатам проверки не были им предоставлены. Доказательства, полученные с нарушения законом, не могут служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «...» ФИО4 доводы жалобы поддержал. По существу проверки ничего пояснить не смог, поскольку не присутствовал.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении государственный инспектор г.Ноябрьск по пожарному надзору, инспектор ОНД и ПР по МО г.Ноябрьск ФИО3 с доводами жалобы не согласился, указав, что плановая проверка проводилась в отношении здания торгового комплекса, как объекта защиты, а не конкретного арендатора, поэтому распоряжение о проведении проверки было направлено собственнику здания. При явке на проверку здания представители арендатором были готовы к проверке, присутствовали на объекте защиты, в том числе представитель ООО «...». Поскольку проверка проводилась в отношении здания как объекта защиты, то акт проверки был направлен собственнику здания, а не арендаторам. По результатам проведения проверки, в отношении арендатора ООО «...» был составлен административный протокол и предписание, которое было вручено Обществу. Установка перегородки не относится к несущим конструкциям, поэтому должна быть возведена арендатором помещения, также как и устранения других нарушений пожарной безопасности относиться к компетенции арендатора. Все документы, которые были составлены в отношении Общества, направлены были почтовой связью, так как на составления протокола представитель Общества не явился. Обязанности извещать всех арендаторов объекта защиты у них не имеется, поскольку они уведомили собственника здания, в отношении которого и проводилась плановая выездная проверка.

С учетом позиции сторон, исследовав материал по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные выше лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из Договора аренды № от 24 ноября 2016 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 передала в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «...» нежилые помещения (учетный номер части №), номера на поэтажном плане часть №, часть №, №№,№,№,№, общей площадью ... кв.м., расположенные на первом этаже, являющиеся частью Магазина, назначение: нежилое, общая площадь ... кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>. Договор заключен сроком на 10 лет.

Как следует из материалов проверки, указанные выше нарушения требования пожарной безопасности были выявлены в арендованном Обществом помещении.

Согласно п. 2.3.6, 2.3.7 договора аренды № Общество с ограниченной ответственностью «...» как арендатор должно использовать помещение исключительно по его целевому значению, указанному в п.1.3 Договора, соблюдать в своей деятельности санитарные, противопожарные и т.п. требования, установленные правовыми актами для осуществляемых Арендатором видов деятельности.

Поскольку выявленные должностным лицом в ходе проведения проверки относятся непосредственно к осуществляемой в арендуемом помещении торговой деятельности Обществом, то ответственность за указанные нарушения не может нести собственник здания.

В соответствии с п.35 ст.2 Федерального закона № от 22.07.2008 года противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями;

Таким образом, работы по отделению торгового зала от складской части здания магазина противопожарными перегородками 1-го типа с заполнениями в проеме 2 типа относятся к текущему ремонту, поскольку не являются несущими конструкциями здания.

Именно арендатор в силу п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации как руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, (п.1 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № (ред. от 07.03.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации").

Таким образом, должностным лицом правильно определено лицо, которое несет ответственность за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности не оспариваются Обществом в жалобе.

Доводы заявителя о нарушении должностным лицом требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года не состоятельны.

Как следует из распоряжения о проведении плановой, выездной проверки от 18 января 2019 года № ОНД и ПР по МО г.Ноябрьск проверка проводилась в отношении объекта защиты средней степени риска, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статье, (ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности».).

Предметом проверки являются соблюдение в зданиях, сооружениях, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, требований пожарной безопасности

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей), ((ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности».).

Данная плановая проверка в отношении объекта защиты, была размещена на 2019 год, на сайтах ..., ..., ..., информация об этом является доступной, в связи с чем позиция Общества о нарушении его прав, в связи с отсутствием уведомлении о проведении проверки не состоятельная.

23 января 2019 года собственник здания объекта защиты, в котором планировалась проведение проверки, была уведомлена о предстоящей плановой проверке.

Согласно п.59 Приказ МЧС России от 30.11.2016 № о проведении плановой проверки уполномоченные должностные лица органа власти, объекта защиты или гражданин, в отношении которого проводится проверка, уведомляются органом ГПН не позднее чем за три рабочих дня до ее начала посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган ГПН, или иным доступным способом.

В данном случае о проведении проверки собственник объекта защиты уведомлена за месяц до проведения плановой проверки.

Поскольку проверка проводилась не в отношении самого Общества, то обязанности извещения арендатора о проведении плановой проверки у должностного лица не возникало.

Из Акта проверки от 21.03.2019 года следует, что при проведении проверки присутствовал не только представитель собственника здания, но и представитель арендатора ООО «...» ФИО2, действующий по доверенности.

Акт проверки был направлен собственнику здания, в отношении которого проводилась плановая проверка, что обоснованно, поскольку проверка проводилась не в отношении юридического лица ООО «...», а в отношении объекта защиты торгового комплекса, принадлежащего ИП ФИО1.

12 марта 2019 года представителю Общества по результатам проведения проверки было вручено уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. 21 марта 2019 года при составлении протокола присутствовал представитель Общества ФИО2 и ему был вручен протокол, предписание об устранении нарушений, а также уведомление о рассмотрении административного дела на 2 апреля 2019 года. На рассмотрения дела представитель Общества не явился, в связи с чем 4 апреля 2019 года постановление было направлено заказной корреспонденции заявителю.

Все выявленные нарушения были отражены в протоколе по делу об административном правонарушении, в связи, с чем позиция Общества о том, что они не могли ознакомиться с результатами проверки, не обоснована. Результаты проверки могут отражаться как в Акте проверки, так и в протоколе об административном правонарушении, если в ходе проверки непосредственно были обнаружены должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На рассмотрения дела представитель юридического лица не явился, позицию свою не выразил, ни при рассмотрении дела, ни письменно до его рассмотрения.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях ООО «...» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ являются обоснованными, а постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

Наказание назначено юридическому лицу, с учетом привлечения ранее Общества 11 мая 2018 года к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в виде административного предупреждения за эти же нарушения, что указывает на их систематический характер.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г.Ноябрьска по пожарному надзору –начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Ноябрьск ФИО7 № от 02 апреля 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «...», привлечено к административной ответственности ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей, оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...