Решение № 12-21/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-21/2019

УИД 26RS0006-01-2019-000366-21

24 июля 2019 года с. Арзгир

Судья Арзгирского районного суда Ставропольского края Нартова Л.М.,

с участием лица, подавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля государственного заказа оборонного Ростовского УФАС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности начальника тыла Отдела МВД России по Арзгирскому району Ставропольского края ФИО1 по ч. 8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник тыла Отдела МВД России по Арзгирскому району Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление начальником тыла Отдела МВД России по Арзгирского района Ставропольского края ФИО1 подана жалоба, из которой следует, что приказом Отдела МВД России по Арзгирскому району от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о контрактной службе и состава контрактной службы Отдела МВД России по Арзгирскому району» на него - начальника тыла ОМВД России по Арзгирскому району возложены обязанности контрактного управляющего. В соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о контрактной службе ОМВД России по Арзгирскому району на контрактного управляющего возложены обязанности по подготовке и размещению в Единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, подготовка и размещение в ЕИС документации о закупках, проектов контрактов, протоколов заседаний комиссии по осуществлению закупок. Извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию служебного автотранспорта ОМВД России по Арзгирскому району с заменой запасных частей и расходных материалов за счет исполнителя для обеспечения государственных нужд (в рамках государственного оборонного заказа на 2020 год) было подготовлено и размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ в 15:26 и направлено на контроль в Управление Федерального казначейства по Ставропольском краю.ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещено Сообщение УФК по Ставропольскому краю № о начале контроля информации на соответствие требованиям, установленным ч.5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Проект извещения в статусе «на контроле» в ЕИС находился до ДД.ММ.ГГГГ до 16:32 часов. После этого в ЕИС было размещено Уведомление Управления Федерального казначейства по Ставропольском краю № о прохождении контроля. В связи с тем, что извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию служебного автотранспорта ОМВД России по Арзгирскому району с заменой запасных частей и расходных материалов за счет исполнителя для обеспечения государственных нужд (в рамках государственного оборонного заказа на 2020 год) находилось «На контроле» в УФК по Ставропольскому краю с 15:26 часов ДД.ММ.ГГГГ до 16:32 часов ДД.ММ.ГГГГ Извещение о проведении электронного аукциона № на сайте ЕИС было размещено ДД.ММ.ГГГГ в 16:32 часов, вместо предполагаемой даты и времени, в соответствии с документацией об электронном аукционе, ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов. При подготовке документации об электронном аукционе и проекта извещения дата и время начала размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона № рассчитывалось как течение срока, определенного периодом времени, начиная на следующий день после календарной даты размещения в ЕИС извещения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 часов до ДД.ММ.ГГГГ до 10:00 часов и с учетом требований ст. 63 Закона № 44-ФЗ, которой предусмотрено размещение в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней (так как в Законе не указано, какие дни берутся в расчет календарные или рабочие) до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, им при расчете были учтены календарные дни, что в совокупности составили 8 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При размещении на сайте извещения о проведении электронного аукциона № программа ЕИС нарушений требований ст. 63 Закона № 44-ФЗ не отметила. В соответствии с ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей. При размещении извещения о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию служебного автотранспорта ОМВД России по Арзгирскому району с заменой запасных частей и расходных материалов за счет исполнителя для обеспечения государственных нужд (в рамках государственного оборонного заказа на 2020 год) умысла на сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика, повлекших нарушение ст. 63 Закона № 44-ФЗ, у заявителя не было. Он допускает, что при расчете сроков размещения извещения, в соответствии со ст. 63 Закона № 44-ФЗ, им была допущена арифметическая ошибка и не были учтены возможные технические сбои программы ЕИС, в результате которых сдвинулись сроки размещения извещения, что повлекло нарушение требований закона № 44-ФЗ. Данное правонарушение заявителем было совершено впервые, отсутствуют тяжелые последствия нарушения им требований законодательства РФ о контрактной системе, они не повлекли существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям. На основании изложенного просит на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установить в совершенном административном правонарушении малозначительность, освободить его от ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник тыла Отдела МВД России по Арзгирскому району Ставропольского края ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, также суду пояснил, что свою вину в совершении административного правонарушения признает полностью, однако просил производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью по доводам изложенным в жалобе.

В судебное заседание прокурор Арзгирского района Ставропольского края, начальник отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО2 не явились, были надлежаще уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Заявлений об отложении судебного заседания не представили.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела следует, что согласно постановления прокурора Арзгирского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию служебного транспорта Отдела МВД России по Арзгирскому району с заменой запасных частей и расходных материалов за счет исполнителя для обеспечения государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» ОМВД России по Арзгирскому району является государственным заказчиком государственного оборонного заказа.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 275-ФЗ размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 6 ст. 42 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, в котором должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Согласно извещению о закупке дата и время начала срока подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 32 минуты, дата и время окончания срока подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

Однако в нарушение требований ст. 63 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона Отделом МВД России по Арзгирскому району размещено менее чем за семь дней.

Начальник тыла ОМВД России по Арзгирскому району СК ФИО1 в соответствии с постановлением начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ст. 63 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 504-ФЗ) извещение о проведении аукциона размещается заказчиком в ЕИС. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты срока заявок на участие в таком аукционе.

Факт совершения начальником тыла ОМВД России по Арзгирскому району СК ФИО1 административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением №.30-1013/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, порядком определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд ОМВД России по Арзгирскому району, извещением о проведении электронного аукциона, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия начальника тыла ОМВД России по Арзгирскому району СК ФИО1 квалифицированы по части 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок и срок привлечения начальника тыла ОМВД России по Арзгирскому району СК ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено начальнику тыла ОМВД России по Арзгирскому району СК ФИО1 в пределах санкции части 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя.

Постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАПРФ являются необоснованными и направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела.

В оспариваемом постановлении в полном объеме изложены мотивы и обстоятельства по которым административный орган пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАПРФ.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАПРФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАПРФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

С учетом изложенного, суд считает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела контроля государственного заказа Ростовского УФАС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности начальника тыла Отдела МВД России по Арзгирскому району Ставропольского края ФИО1 по ч. 8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

<данные изъяты>