Решение № 12-510/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-510/2017

Дело № 12-510/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 08 июня 2017 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска О.В. Захарова,

при секретаре Власовой А.Е.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от д.м.г. в отношении генерального директора **** ФИО2, вынесенное начальником МИФНС России № по Челябинской области С.Е.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

д.м.г. постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Челябинской области С.Е.Г. № д.м.г., на основании ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, за предоставление в МИФНС России № по Челябинской области сведений об уменьшении уставного капитала с пропуском установленного трехдневного срока, на генерального директора **** ФИО2, как на должностное лицо было наложено административное взыскание в виде предупреждения.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО2, как уполномоченное лицо юридического лица ****, д.м.г. представил в МИФНС России № по Челябинской области заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц о нахождении хозяйственного общества в процессе уменьшения уставного капитала по форме Р14002, подписанное нотариусом нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области, протокол внеочередного общего собрания акционеров **** от д.м.г., доверенность, с нарушением установленного срока в три рабочих дня с момента принятия решения о нахождении хозяйственного общества в процессе уменьшения уставного капитала, чем нарушил п.5 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В своей жалобе ФИО2 не согласен с указанным постановлением, считает его незаконным и не обоснованным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, в частности отсутствует его вина и умысел на совершение указанного правонарушения. Внеочередное общее собрание акционеров **** проводилось д.м.г., путем заочного голосования. Протокол об итогах голосования составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования. Протокол общего собрания акционеров составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров. Таким образом, протоколом общего собрания акционеров оформляются принятые общим собранием акционеров решения. Следовательно, учитывая, что решение общего собрания, как и итоги голосования должны быть оформлены протоколом в течение трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров, данные сведения изначально не могут быть представлены в регистрирующий орган в течение трех дней с момента принятия решения юридическим лицом. Исходя из изложенного, протокол об итогах голосования, как и протокол внеочередного собрания акционеров должен был быть изготовлен не позднее д.м.г. Протокол внеочередного собрания акционеров **** был подписан Председателем общества и получен обществом из **** д.м.г., после чего, общество обратилось к нотариусу для заверения формы и представило документы в ИФНС в установленный законом срок д.м.г. Таким образом, в действиях генерального директора **** ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, поскольку Обществом был соблюден трехдневный срок обращения в налоговый орган с момента принятия решения юридическим лицом.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме и настаивала на ее удовлетворении, отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Пояснила, что моментом получения решения внеочередного собрания акционеров общества, является получение обличенной и подписанной Председателем общества формы протокола. Срок представления заявления в ИФНС был соблюден, так как оно совместно с протоколом внеочередного собрания акционеров общества было представлено в налоговый орган в течение трех рабочих дней с момента получения указанного протокола Обществом, то есть с момента принятия и оформления решения.

Представитель Межрайонной ИФНС России № по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления по делу об административном правонарушении, суд не находит.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно подпункту "к" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице, в том числе, о размере указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого).

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "и", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Согласно пункту 2 статьи 17 названного Федерального закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, в том числе: форма N Р14002 " Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о нахождении хозяйственного общества в процессе уменьшения уставного капитал" согласно приложению № 7 к настоящему приказу.

Статья 9 определяет порядок представления документов при государственной регистрации и предусматривает, что в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации. Указанные документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 статьи 9, датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

При поступлении в регистрирующий орган документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Согласно п. 5 ст. 9, нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Указанные требования закона должностным лицом – генеральным директором **** ФИО2 не выполнены.

Из материалов дела следует, что д.м.г. генеральный директор **** ФИО2. представил в Межрайонной ИФНС России № по Челябинской области за вх.№ перечень документов, о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: заявление о нахождении хозяйственного общества в процессе уменьшения уставного капитала по форме N Р14002; протокол внеочередного общего собрания акционеров **** от д.м.г., доверенность.

При этом, суд обращает внимание на тот факт, что в заявлении о нахождении хозяйственного общества в процессе уменьшения Уставного капитала по форме N Р14002, ФИО2 в графе 3.1 «дата принятия решения об уменьшении уставного капитала» указана дата д.м.г..

Указанные сведения были представлены в налоговый орган д.м.г. с нарушением срока, установленного пунктов 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Данные обстоятельства послужили основанием для АО «Челябинскгоргаз» ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Межрайонной ИФНС России № по Челябинской области С.Е.Г. было вынесено постановление от д.м.г. № о привлечении генерального директора **** ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесении ему предупреждения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Межрайонной ИФНС России № по Челябинской области, в соответствии с положением ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в оспариваемом постановлении о наличии в действиях генерального директора **** ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны должностными лицами на основании собранных по данному делу доказательств, исследованных при рассмотрении дела должностным лицом и указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, сомневаться в достоверности и допустимости которых у суда оснований не имеется, доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Межрайонной ИФНС России № по Челябинской области признаков правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения должностным лицом административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора **** ФИО2 в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Все изложенные в жалобе доводы о сроках составления протокола внеочередного общего собрания акционеров Общества, были предметом рассмотрения должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, и отклонены по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом постановлении.

Доводы жалобы о том, что в действиях заявителя отсутствует состав вмененного правонарушения, со ссылкой на положения Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" подлежат отклонению, поскольку ФИО2 совершил юридически значимые действия по предоставлению в Межрайонную ИФНС России № по Челябинской области документов о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, обозначив свое обращение по форме N Р14002, что предусматривает применение положений Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Указанным законом закреплен трехдневный срок представления сведений, который не был соблюден К.Ю. Положения Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" подлежат применению в иных ситуациях, в частности при подаче заявлений по форме Р13002, что в рассматриваемом случае не имело места.

Иные доводы жалобы не опровергают исследованные должностным лицом, не доверять которым у суда не имеется оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину генерального директора **** ФИО2 в его совершении, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу должностным лицом, с выводами которого апелляционная инстанция склонна согласиться.

При таких обстоятельствах, подача д.м.г. генеральным директором **** ФИО2 сведений о юридическом лице (заявление о нахождении хозяйственного общества в процессе уменьшения уставного капитала по форме N Р14002), в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, является нарушением установленного п. 5 ст. 5 Федерального закона N 129-ФЗ от д.м.г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" срока в 3 рабочих дня, что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ образуют действия по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, с несоблюдением или прямым нарушением действующего законодательства.

С субъективной стороны несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, может быть совершено с умыслом или по неосторожности.

Субъектами правонарушений по ч. 3 ст.14.25 КоАП РФ выступают должностные лица соответствующих юридических лиц, уполномоченные представлять документы и заявление о государственной регистрации в регистрирующий орган.

У судьи не имеется оснований ставить под сомнение допустимость доказательств, которые согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают виновность ФИО2

Доказательства оценены начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Челябинской области С.Е.Г. на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка.

В связи с изложенным, доводы ФИО2 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, в частности отсутствует его вина и умысел на совершение указанного правонарушения., не могут быть приняты судом во внимание, и являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом.

Постановление инспектора отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административных правонарушений назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Генеральному директору **** ФИО2 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде вынесения предупреждения, с учетом данных о его личности, обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличии смягчающих и отсутствии отягчающих вину обстоятельств, и является, по мнению суда, справедливым.

При назначении наказания учтены требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении налогового органа дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями закона.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от д.м.г., вынесенное начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Челябинской области С.Е.Г. в отношении генерального директора ****» ФИО2, по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья: О.В. Захарова