Решение № 12-1201/2020 от 10 марта 2020 г. по делу № 12-1201/2020

Судья: Немчинов Ю.А. Дело № 12-1201/2020


РЕШЕНИЕ

11 марта 2020 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 14 января 2020 года,

установил:

постановлением судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 14 января 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Мостовский район в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указал, что суд при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитника администрации муниципального образования Мостовский район ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Полагаю, что требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Мостовский район судьей районного суда не выполнены в полном объеме.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола № 02-04-800ИЭ от 3 декабря 2019 года об административном правонарушении, 10.09.2019 года старшим помощником прокурора Мостовской районной прокуроры Чаплыгиным О.В., при участии в проверке в качестве специалиста государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 (на основании запросов Прокуратуры Краснодарского края №7/3-19-2019/21-19-2003001 от 03.09.2019 года и №7/3-19-2019/75541 от 04.09.2019 года, приказа Управления №01.04/683 от 04.09.2019 года), а так же эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю ФИО4 (на основании Заявок от 04.09.2019 года №0103/07/14617 и №0103/07/14618), на территории Мостовского района Краснодарского края проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности обращения с отходами I и II классов опасности.

В ходе проведения проверки 10.09.2019 г. в период с 11 ч 20 мин. до 12 ч 00 мин. установлено, что на двух участках площадью 802,5 и 46,8 кв. м. расположенных в границах кадастрового квартала <№..> по адресу: Краснодарский край, Мостовский район осуществляется несанкционированное размещение отходов ТКО, доступ к местам не ограничен.

В соответствии с данными кадастрового инженера, который также был привлечен к проверке, установлена точная площадь земельных участков под отходами за пределами границ земельного участка с кадастровым номером <№..> и суммарно составляет 849,3 кв. м.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы Росреестра, земельные участки, на которые осуществляется сваливание отходов, находятся в границах кадастрового квартала <№..> и не выделены в самостоятельные.

Следовательно, вышеуказанные земельные участки на которых свалены отходы ТКО относятся к неразграниченным.

В виду того, что кадастровый квартал <№..> находится территориально в границах муниципального образования <Адрес...> полномочия по распоряжению испрашиваемыми земельными участками возложены на Администрацию муниципального образования <Адрес...>.

Привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» были произведены замеры территории, а также отборы проб отходов и почвы в местах несанкционированного размещения отходов и фоновые образцы проб почвы.

В соответствии с экспертным заключением от 17.09.2019 года №260 по результатом испытаний (измерений) проб отходов (протокол отбора проб отхода №303-1 от 10.09.2019, протокол испытаний (измерений) проб № 321-0 от 11.09.2019, протокол биотестирования проб отхода № 322-О-БИО от 16.09.2019) из тела свалки и расчета класса опасности для окружающей среды результаты биотестировния позволяют отнести отобранный отход к III классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с результатами лабораторных исследований почвы, произведенных привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Протокол испытаний (измерений) проб почвы от 11 п. от 17.09.2019 г. концентрация загрязняющих веществ в месте несанкционированного размещения отходов на площадке размерами 80,25*10 м. превышает в сравнении с фоновыми показателями, ОДК и ПДК, в частности концентрация нефтепродуктов в почве превышает в 1,76 раз, норматив концентрация меди в почве в 2,87 раз.

Концентрация загрязняющих веществ в месте несанкционированного размещения отходов на площадке размерами 3,12*15,0 м. превышает в сравнении с фоновыми показателями, ОДК и ПДК, в частности концентрация нефтепродуктов в почве превышает в 1,92 раз, норматив концентрация меди в почве в 2,53 раз.

Таким образом, по результатам лабораторных исследований было установлено негативное влияние на почву, оказываемое в местах несанкционированного размещения отходов в сравнении с фоновыми показателями и установленными нормативами качества почвы, что привело к причинению вреда почве как объекту охраны окружающей среды.

Вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Мостовский район, судья районного суда указал, что земельные участки площадью 802,5 и 46,8 кв.м. расположенные в границах кадастрового квартала <№..> по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, на которых осуществлялась несанкционированное размещение отходов ТКО, не относятся к ведению МО Мостовский район, так как согласно Постановлению администрации муниципального образования Мостовский район от 17 декабря 2014 года № 2875 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Губского сельского поселения» администрации Губского сельского поселения Мостовского района предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, площадью 13891 кв.м., с кадастровым номером <№..> - для размещения площадки временного хранения твердых бытовых отходов имеющего местоположение: Краснодарский край, Мостовский район, в 500 метрах на северо-запад от станицы Губской.

Судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки 10.09.2019г. в период с 11 ч 20 мин. до 12 ч 00 мин. установлено, что на двух участках площадью 802,5 и 46,8 кв.м. расположенных в границах кадастрового квартала <№..> по адресу: <Адрес...> осуществляется несанкционированное размещение отходов ТКО, доступ к местам не ограничен.

Земельный участок с кадастровым номером <№..>, переданный АМО Губскому сельскому поселению является разграниченным, на территории данного участка и в его границах проверка Управлением не проводилась.

В соответствии с данными кадастрового инженера, который также был привлечен к проверке, установлена точная площадь земельных участков под отходами за пределами границ земельного участка с кадастровым номером <№..> и суммарно составляет 849,3 кв.м.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы Росреестра «Публичная кадастровая карта», несанкционированная свалка находится в границах кадастрового квартала <№..> на землях неразграниченной собственности. Участок является несформированным и в связи с этим не имеет кадастрового номера. Однако кадастровый квартал, на котором образовалась несанкционированная свалка, находится в границах МО Мостовский район. За несформированные участки, не имеющие собственника, но находящиеся в пределах границ МО, отвечает администрация МО.

Фактическим правообладателем и распорядителем земельных участков, расположенных на территории муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального район.

Ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.

Следовательно, вывод судьи районного суда о том, что администрация муниципального образования Мостовский район не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как земельный участок под несанкционированной свалкой относится к землям, переданным в постоянное (бессрочное ) пользование администрации Губского сельского поселения, является необоснованным.

Кроме того, вывод судьи первой инстанции о том, что должностным лицом административного органа не конкретизирована объективная сторона инкриминируемого администрации муниципального образования Мостовский район административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречит материалам дела.

В протоколе № 02-04-800ИЭ от 3 декабря 2019 года об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано место, время совершения административного правонарушения, а также подробно изложено событие административного правонарушения.

Таким образом, изучение материалов дела указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьёй районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 14 января 2020 года в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Мостовский район отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу – удовлетворить.

Судья: С.В. Третьяков