Решение № 2А-174/2019 2А-174/2019(2А-1766/2018;)~М-1718/2018 2А-1766/2018 М-1718/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-174/2019

Дело № 2а-174/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сальск 04 февраля 2019 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Ткаченко М.В.

при секретаре Руденок Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района об обязании разработать разрешения на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внести сведения в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района об обязании разработать разрешения на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внести сведения в реестр, указывая, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 25.07.2018 №, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Сальского района.

В ходе проверки установлено, что в собственности Ивановского сельского поселения имеется 4 гидротехнических сооружения, а именно:

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 110 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 250 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 150 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 130 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

В нарушение ст.ст. 10, 19 Закона о безопасности ГТС в Администрации Ивановского сельского поселения отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений.

В нарушение ст. 9 Закона о безопасности отсутствуют утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности на объекты гидротехнический сооружений.

В нарушение ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехнических сооружениях не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам.

В связи с указанными и иными нарушениями законов городской прокуратурой 16.10.2018 в адрес главы Администрации Ивановского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений № ПНЗ-371-8, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения устранены частично.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц граждан, проживающих на территории Сальского района.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.ст. 22, 39 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Сальского района ИНН № ОГРН № в срок до 01.07.2020 получить разрешение на эксплуатацию:

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 110 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 250 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 150 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 130 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Сальского района ИНН № ОГРН № в срок до 01.07.2020 разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности:

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 110 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 250 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 150 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 130 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Сальского района ИНН №, ОГРН № в срок до 01.10.2020 подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений:

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 110 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 250 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 150 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 130 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе производства по делу Сальский городской прокурор уточнил административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Сальского района ИНН № ОГРН № срок до 01.07.2019 провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, преддекларационные обследования:

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 110 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 250 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 150 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>;

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 130 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

При необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01.07.2020 получить разрешения на эксплуатацию указанных сооружений, разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения.

Административный истец Сальский городской прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель административного истца в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.86), в адрес суда направил письменное возражение, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать (л.д. 58-61, 73-74).

Суд, в соответствии с положениями ст. 150 КАС Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Согласно положений абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Закон о безопасности ГТС) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».В соответствии со ст. 8 Закона о безопасности ГТС обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

При этом обязанности собственника объекта ГТС определены в ст. 9 Закона о безопасности ГТС.

В п. 13 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 установлено следующее: правила эксплуатации ГТС водохозяйственного комплекса должны содержать следующие разделы: общие положения; информация о службе эксплуатации; документация, необходимая для нормальной эксплуатации; техническое обслуживание ГТС; основные правила технической эксплуатации ГТС; обеспечение безопасности ГТС.

В соответствии с чем, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что в собственности Ивановского сельского поселения имеется 4 гидротехнических сооружения, а именно:

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 110 м, инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 250 м, инвентарный №, литер А, с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 150 м, инвентарный №, литер А, с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>;

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 130 м, инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В нарушение ст.ст. 10, 19 Закона о безопасности ГТС в Администрации сельского поселения отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнического сооружения.

В нарушение ст. 9 Закона о безопасности отсутствует утвержденная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларация безопасности на объект гидротехнического сооружения.

В нарушение ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В обоснование своих требований, Сальский городской прокурор указывает на то, что неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам.

16 октября 2018 г. в связи с указанными и иными нарушениями законов Сальской городской прокуратурой в адрес главы Администрации Ивановского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений № ПНЗ-371-8. Указанное представление было рассмотрено и удовлетворено, но нарушения законодательства по результатам его рассмотрения устранены частично. Данное обстоятельство послужило основанием обращения в суд.

В своих письменных возражениях административный ответчик указал, что в ходе проведенного мониторинга стоимости выполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении для одного объекта ГТС требуется сумма 859241,4 руб., т.е. на выполнение данных мероприятий единовременно для всех 4 ГТС, находящихся в собственности Ивановского сельского поселения, необходимо около 3 млн. 437 тыс. руб., что составляет 50% от всего годового бюджета поселения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник или эксплуатирующая организация (далее - эксплуатирующая организация) разрабатывают и своевременно уточняют критерии безопасности ГТС, которые являются составной частью декларации безопасности ГТС. Кроме того, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Реальная опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, равно как и нарушение указанной выше нормы Закона об отсутствии разрешения на эксплуатацию комплекса гидротехнического сооружения, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сальского района.

Суд принимает позицию административного истца о необходимости преддекларационного обследования объекта гидротехнических сооружений.

Статьей 10 Закона о безопасности ГТС предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Из п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, следует, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В данном случае, имея в собственности гидротехническое сооружение, административный ответчик обязан в силу указанных выше правовых норм провести, прежде всего, обследование гидротехнических сооружений, по итогам которого, в случает необходимости, выявленной в процессе обследования, приступить к декларированию безопасности такого сооружения и дальнейшим связанным с этим мероприятиям.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, принимая во внимание исследованные в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, учитывая позицию административного ответчика, полагает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района о признании незаконным бездействия Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Сальского района (ИНН № ОГРН №) в срок до 01.07.2019 провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, преддекларационные обследования:

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 110 м, инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 250 м, инвентарный №, литер А, с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 150 м, инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

- гидротехническое сооружение, протяжённостью 130 м, инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

При необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01.07.2020 получить разрешения на эксплуатацию указанных сооружений, разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Ткаченко

В окончательной форме решение изготовлено 08 февраля 2019 г.