Решение № 12-131/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-131/2019

Дело № 12-131/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 22 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0173/03/64-О/ПР/2019 от 05 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0173/03/64-О/ПР/2019 от 05 апреля 2019г. начальник участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска 09.04.2019г. поступила жалоба должностного лица ФИО3 на указанное постановление, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора представил письменный отзыв на жалобу, в котором возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу ввиду малозначительности или снижения назначенного наказания.

Обсудив жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 22.05.2018г. Заместителем начальника Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 принято участие в проверке Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту возможных нарушений требований природоохранного законодательства РФ.

В ходе проверочных мероприятий произведен осмотр территории Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска», в т.ч. земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310022:5 (Краснодарский край, г. Новороссийск, район ул. Рыбацкая), который согласно сведений, размещенных на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) используются для функционирования систем водоснабжения и водоотведения города (эксплуатация очистных сооружений).

По результатам визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0310022:5 в районе географических координат 44°40"03.6"N 37°47"44.9"Е (44.667672, 37.795801) вне специализированно оборудованного места в водоохранной зоне Черного моря установлен автомобильный прицеп, в котором накапливается мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный - код ФККО 7 22 101 01 71 4, образованный в процессе грубой механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Данный отход после его образования во влажном виде, сотрудниками МУП «Водоканал города Новороссийск» перемещается при помощи гофрированной трубы диаметром около 30 см. Указанный автомобильный прицеп, установленный для накопления данного вида отхода, находится не в герметичном состоянии, в нижней части имеются отверстия, через которые вытекает загрязненная сточная вода. Сточная вода попадает на рельеф местности.

По данному факту государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 0173/03/64-О/ПР/2019 по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Шершень Ю.В. № 0173/03/64-О/ПР/2019 от 05 апреля 2019 года начальник участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

Согласно ч. 3 ст. 51 № 7-ФЗ, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 8 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В силу п.7 ч.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ст.42 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Часть 2 ст. 8.12 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, за которое предусмотрена административная ответственность для должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Привлекая начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды правильно установил, что данным должностным лицом не организованы должным образом мероприятия по охране окружающей среды в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5; не обеспечены надлежащим образом безопасные для окружающей среды условия и способы использования указанного земельного участка, осуществляя хозяйственную деятельность в водоохранной зоне Черного моря в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5, должностное лицо ФИО3 допустила нарушение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Установлены дата свершения административного правонарушения - 22 мая 2018 года, место совершения вышеуказанного административного правонарушения - часть водоохранной зоны водного объекта - Черного моря в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район ул. Рыбацкая.

Податель в жалобе ссылается на необходимость применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п. 21).

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного деяния, судья принимает во внимание отсутствие доказательств причиненного окружающей среде вреда, или каких-либо иных негативных последствий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.10.2018г. постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 № 0443/03/64-О/ПР/2018 от 30 августа 2018г. о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ по аналогичному вопросу, касающемуся нарушения в части водоохранной зоны водного объекта - Черного моря в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район ул. Рыбацкая, было отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В связи с чем, оспариваемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство в отношении начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0173/03/64-О/ПР/2019 от 05 апреля 2019 года о привлечении начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Есипко С.Н.