Решение № 12-55/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 12-55/2024

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2024 года г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Вергунова О.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу рыболовецкой артели «Радуга» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом административного органа - Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области,

У С Т А Н О В И Л:

Рыболовецкая артель «Радуга» (далее по тексту РК «Радуга») через представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесенном должностным лицом административного органа - Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области 08.05.2024 года, которым РК «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что РК «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с нарушением работником РА «Радуга» - приёмщиком рыбы ФИО2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.10.2022 № 695 "Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна".

Так, ФИО2 вменено то, что он, являясь приёмщиком рыбы, осуществил прием ВБР на несамоходное судно «Прорезь» от рыбаков ООО «Зуфар» без взвешивания или определения количества ВБР объемно-весовым методом или путем поштуточного пересчета, и их дальнейшую транспортировку в места доставки уловов, при этом документы (накладные) на принятие ВБР не выписывались и в рыболовном журнале не учитывались.

В связи с указанным РК «Радуга» вменено нарушение требований абз. 2,3 пп. 9.1 п. 9, абз. 2,4 пп. 13 п. 13 разд. 2 Правил рыболовства.

Вместе с тем, такое вменение нарушения Правил рыболовства, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагает ошибочным, повлекшим необоснованное привлечение РК «Радуга» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Ссылаясь на абз.4 п. 9.1 Правил рыболовства, представитель РК «Радуга» указывает, что в пункте I Мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде на территории Астраханской области, утвержденных постановлением правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, указана береговая полоса в районе причального сооружения по адресу: <адрес>.

Работник РК «Радуга» - приёмщик рыбы ФИО2 осуществлял транспортировку ВБР добытых рыбаками ООО «Зуфар» в Каспийском море, в соответствии с разрешением на добычу №, то есть действовал в точном соответствии с абз. 3,4 п. 9.1 Правил рыболовства.

Так, после осуществленной доставки выгрузки в определенное предприятию место выгрузки уловов ФИО2 был выписан приемо-сдаточный документ (накладная) № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором был учтен весь улов, выловленный рыбаками ООО «Зуфар» и доставленный им. После доставки ВБР в пункт выгрузки ФИО2 был заполнен рыболовный журнал, то есть в полной мере была отражена ежедневная рыбопромысловая деятельность предприятия путем заполнения приемо-сдаточных документов и заполнения рыболовного журнала, которые имеются в материалах дела.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.11.2022 г. № 802 утверждены требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству.

В соответствии с требованиями утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.11.2022 г. № 802 – рыболовный журнал должен находиться в месте осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов и заполняться ответственным за добычу ВБР либо его заместителем, организацией непосредственно осуществляющей вылов ВБР.

Таким образом, приемщик рыбы сырца РА «Радуга» ФИО2, который на основании доверенности осуществил транспортировку и выгрузку уловов рыбаков ООО «Зуфар» в месте выгрузки уловов, к заполнению рыболовного журнала ООО «Зуфар» не имеет никакого отношения, поскольку ответственность за порядок ведения данного журнала несет ответственный за вылов ВБР в ООО «Зуфар».

Следовательно, вменение юридическому лицу РК «Радуга» нарушение Порядка ведения рыболовного журнала утвержденного приказом Минсельхоза России от 14.11.2022 № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству», является необоснованным.

В связи с указанным представитель юридического лица, просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ вынесенное 08.05.2024 года должностным лицом административного органа Пограничного УФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, в отношении РК «Радуга» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель РК «Радуга» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа – ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 27 от 23.11.2010 года "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ является нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется. Данное правонарушение считается оконченным с момента нарушения соответствующих Правил рыболовства.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 43.1 названного Федерального закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 13.10.2022 № 695 утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в месте доставки улова расположенного по адресу: <адрес> должностным лицом административного органа - ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области зафиксировано наличие ВБР различного вида на борту несамоходного судна «Прорезь» с идентификационным номером АФ-2847, принадлежащего РА «Челюскинец» в количестве 9163 кг, а также отсутствие приемо-сдаточных документов (накладных) на ВБР и рыболовного журнала.

В ходе контрольной выгрузки ВБР ДД.ММ.ГГГГ установлен фактический объем ВБР находившийся на несамоходном судне «Прорезь», где общий объем ВБР составил 9163 кг. Актом регистрации объемов добычи (вылова) ВБР находящихся на рыбоприемном судне № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован видовой состав, объем ВБР и разрешение, в рамках которого осуществлялась добыча (вылов) ВБР №. По результатам контрольной выгрузки ВБР юридическим лицом ООО «Зуфар» выписан приемо-сдаточный документ (накладная) № от ДД.ММ.ГГГГ с указанным в ней видов и вес ВБР.

Прием ВБР на несамоходное судно «Прорезь» от рыбаков ООО «Зуфар» осуществлялся приемщиком РА «Радуга» ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Каспийском море без взвешивания или определения количества улова ВБР объемно-весовым методом и (или) путем поштучного перерасчета, при этом приемо-сдаточные документы (накладные) на принятие ВБР не выписывались и в рыболовных журналах не учитывались в связи с тем, что рыба была добыта в морской части.

После приема уловов ВБР от рыбаков ООО «Зуфар» буксир БТ-«Айжан» осуществил транспортировку несамоходного судна «Прорезь» в место выгрузки уловов. Перед началом выгрузки никаких документов, подтверждающих законность нахождения водных биоресурсов на борту несамоходного судна «Прорезь», ФИО2 не представлялись. Рыболовный журнал на борту несамоходного судна «Прорезь» в месте выгрузки отсутствует.

ООО «Зуфар» были представлены копии страниц рыболовного журнала №, согласно которым за ДД.ММ.ГГГГ внесена информация в графах связанных с добычей (выловом) ВБР (виды ВБР добытых (выловленных); добыто (выловлен) по видам за отчетные сутки; улов ВБР с начала добычи (вылова) нарастающий итог по видам ВБР отсутствует информация о добытых ВБР.

По данному факту должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении РА «Радуга» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в котором РА «Радуга», как действующая опосредованно через работника – приёмщика ФИО2, нарушила Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна: абз. 2,4 пп. 13.3 п. 13 разд. II, абз.3 пп. 9.1 п. 9, а также требования пп. 6.1 п. 6, Приложения № к Приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству.

В силу абз. 2 пп. 13.3 п. 13 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов следующим образом: принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и (или) путем поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов.

В силу абз. 4 пп. 13.3 п. 13 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов следующим образом: иметь на борту судов и самоходных транспортных плавающих средств, на рыболовных участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, уловы водных биоресурсов (в том числе фрагменты (части) добытых (выловленных) видов водных биоресурсов и (или) рыбную продукцию, произведенную из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

В силу абз. 3 пп. 9.1 п. 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: рыболовный журнал, а при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и (или) произведенной из них рыбной продукции (далее - приемо-сдаточные документы). Разрешается до истечения суток, в которые производилась добыча (вылов) водных биоресурсов, вносить в рыболовный и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки.

Вместе с тем, в силу абз. 4 пп. 9.1 п. 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении рыболовства в Каспийском море обеспечивать заполнение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) после выгрузки уловов водных биоресурсов в местах выгрузки, определенных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 5.03.2013 № 184 «О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в Каспийском море, и произведенной из них рыбной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 10, ст. 1033; 2019, N 1, ст. 22) и от 6 августа 2018 г. N 917 "О порядке определения органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 33, ст. 5425; 2022, N 5, ст. 768).

При этом, согласно абз. 5 пп. 9.1 п. 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать при осуществлении рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, заполнение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов, мест добычи (вылова) и орудий добычи (вылова) на рыболовных участках или в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства без предоставления рыболовного участка).

Материалами дела подтверждается, что работник РК «Радуга» - приёмщик рыбы ФИО2 осуществлял транспортировку ВБР добытых рыбаками ООО «Зуфар» в Каспийском море, в соответствии с разрешением на добычу №.

После осуществленной доставки выгрузки в определенное место выгрузки уловов в районе причального сооружения по адресу: <адрес>, ФИО2 был выписан приемо-сдаточный документ-накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой был учтен весь улов, выловленный рыбаками ООО «Зуфар» и доставленный ФИО2 в пункт доставки выгрузки.

После доставки ВБР в пункт выгрузки ФИО2 был заполнен рыболовный журнал, в котором была отражена ежедневная рыбопромысловая деятельность предприятия путем заполнения приемо-сдаточных документов и заполнения рыболовного журнала.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.11.2022 № 802 утверждены требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа в Федеральное агентство по рыболовству.

В п. 6.1 Приложения № 2 к Приказу от 14.11.2022 № 802 указано, что внесение информации в рыболовный журнал осуществляется в сроки, установленные п. 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Приложения № 2 к Приказу регламентированы сроки заполнения рыболовного журнала, а именно лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, указанное в п. 2 настоящего Порядка, вносит в рыболовный журнал информацию, указанную в подпункте 6.1 пункта 6 настоящего Порядка, после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после её завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна.

Вместе с тем, с учетом вышеприведенных положений Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна в абзаце 4 пп. 91 п. 9 следует, что данным положением установлены иные сроки заполнения рыболовного журнала и других отчетных документов, а именно после выгрузки уловов водных биоресурсов в местах выгрузки.

Таким образом, установлено, что обязанность РК «Радуга» опосредованно через работников по осуществлению приема ВБР в Каспийском море на несамоходные суда от рыбаков с осуществлением взвешивания или определения количества ВБР объемно-весовым методом или путем поштучного пересчета, и осуществление их дальнейшей транспортировки в места доставки уловов, с указанием сведений в рыболовном журнале, отсутствует.

При этом приемщик рыбы ФИО2, действующий на основании доверенности в интересах ООО «Зуфар» при осуществлении транспортировки и выгрузки уловов от рыбаков ООО «Зуфар» не может нести ответственность за порядок ведения рыболовного журнала, поскольку такую ответственность может нести только ответственный за вылов ВБР ООО «Зуфар».

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах и отсутствии доказательств виновности юридического лица по вмененному составу административного правонарушения, не представляется возможным опровергнуть позицию представителя РК «Радуга» о том, что юридическое лицо не может нести ответственность за нарушение вмененных ему правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Таким образом, с учетом положений ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод должностного лица административного органа о совершении РК «Радуга» административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является необоснованным.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу представителя РК «Радуга» на постановление № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа – старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении РК «Радуга» прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья О.П.Вергунова