Решение № 12-13/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-13/2019

К делу №12-13/2019


РЕШЕНИЕ

Калининский районный суд Краснодарского края 25 июня 2019 года

Судья Калининского районного суда Краснодарского края Матиевский С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора ООО «Калининское» ФИО1 на постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №28-З/2018-163 по делу об административном правонарушении от 29.06.2018 года.

УСТАНОВИЛ:

В Калининский районный суд Краснодарского края 09.07.2018 года поступила жалоба должностного лица - директора ООО «Калининское» ФИО1, поданная представителем по доверенности ФИО2, на постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 №28-3/2018-163 по делу об административном правонарушении от 29.06.2018 года, которым должностное лицо - директор ООО «Калининское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,0 рублей, в которой заявитель просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решением Калининского районного суда от 20.09.2018 года вышеуказанное постановление №28-3/2018-163 от 29.06.2018 года было отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Краснодарского краевого суда от 09.04.2019 года решение Калининского районного суда от 20.09.2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда.

В жалобе приведены доводы о том, что обжалуемое постановление вынесено в отношении должностного лица, директора ООО «Калининское» - ФИО1, которому назначен административный штраф в размере 10000,0 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.6. КоАП РФ, выразившееся в загрязнении нитратами почвы земельного участка КН № на площади 1124 квадратных метров и захламлении почвы отходами жизнедеятельности животных земельного участка КН № на площади 437 квадратных метров. ФИО1 с вынесенным постановлением и наложенным административным штрафом не согласен, считает его противоречащим действующему законодательству, что постановление и порядок его принятия не соответствует закону, отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности, по причине отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, в нем не дана надлежащая правовая оценка установленным фактам, постановление вынесено с грубейшим нарушением норм действующего законодательства, регулирующих действия при проведении проверки Общества, соответственно нарушены положения ч.1 ст.14, п.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку отсутствует распоряжение контролирующего органа о проведении проверки общества. При рассмотрении дела проигнорирован факт того, что ООО «Калининское» является землепользователем земельного участка КН № (в который входит земельный участок КН №) в соответствии с договором аренды при множественности лиц на стороне арендодателя от 28.12.2016 года, с момента государственной регистрации договора, то есть с 27.03.2017 года, что подтверждается регистрационной записью 23:10:0402000:871-23/023/2017-2. В местах забора проб, земельный участок ООО «Калининское» не обрабатывался и никакие работы на нем не проводились. К загрязнению земельного участка отходами производства и жизнедеятельности животных ООО «Калининское» не имеет никакого отношения, так как животноводством не занимается. Загрязнение участка могло произойти до того, как его стало использовать ООО «Калининское». Тем более, что в обозримом прошлом проверка этого участка на загрязнение химическими веществами и захламление отходами жизнедеятельности животных - не проводилась. При проведении экспертиз, установить период загрязнения земельного участка не представилось возможным. Следовательно, загрязнение произошло до того, как ООО «Калининское» стало использовать вышеуказанный земельный участок. Доказательств того, что загрязнение произошло именно в период пользования участка ООО «Калининское» - не представлено. Таким образом, в действиях директора ООО «Калининское» - ФИО1 - отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.6 Ко АП РФ,

На основании изложенного, представитель директора ООО «Калининское» ФИО1 по доверенности ФИО2 просит суд отменить постановление от 29.06.2018 года по делу об административном правонарушении №28-3/2018-163, вынесенное заместителем начальника Тимашевского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО3 Прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление (т.1 л.д.1,2).

В дополнении к жалобе (т.1 л.д.220), представителем директора по доверенности ФИО4 указано, что согласно подготовительным материалам к землеустроительному делу по межеванию земельных участков СПК АВ Нива от 09.04.2003 года, в 86 контуре, куда входил земельный участок площадью 437 кв.м., было расположено пастбище, которое использовалось по своему прямому назначению предыдущим пользователем участка – СПК Агрофирмой Нива, в результате чего и оказался захламленным отходами жизнедеятельности животных. Участок площадью 1124 кв.м. входил в 65 контур, который был предназначен для содержания общественных построек. СПК АФ Нива он использовался для складирования химических удобрений, в результате чего и оказался загрязненный нитратами. Эти сведения полностью подтверждаются показаниями свидетеля ФИО5, который в указанный период работал управляющим отделения №1 СПК АФ Нива. К загрязнению земельного участка отходами производства и жизнедеятельности животных ООО «Калининское» не имеет никакого отношения, так как животными не занимается.

В судебное заседание директор ООО «Калининское» ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания согласно уведомлению (т.2 л.д.5), не явился, ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ суду не поступило. В судебное заседание заместитель начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО3, а также государственный инспектор ФИО6 (лица составившие протокол и вынесшие постановление по делу об административном правонарушении), извещенные о времени и месте судебного заседания согласно уведомлениям (т.2 л.д.6,7), не явились, в телефонограмме заместитель начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО3 просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителей Управления Россельхознадзора (т.2 л.д.8).

Суд при указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие препятствий для рассмотрения жалобы по существу, в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, ст.29.7 КоАП РФ принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору по делу об административном правонарушении №28-З/2018-163 от 29.06.2018 года, заместитель начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО3, по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении - протокол №28-З/2018-163 от 16.05.2018 года по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами в отношении должностного лица - директора ООО «Калининское» ФИО1, было установлено, что 16.04.2018 года в 11.00 часов по адресу Калининский район, ст.Калининская, проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Калининское» с целью проверки (установления) фактов нарушений ООО «Калининское» земельного законодательства РФ, на земельном участке с КН № общей площадью 37,3 га., (единое землепользование КН № общей площадью 1556,06 га.), расположенном по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК Агрофирма «Нива», используемым юридическим лицом - ООО «Калининское» на праве аренды (основание - выписка из ЕГРН от 26.02.2018 года №23/001/035/2018-8646), выявленных при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея планового (рейдового) осмотра, обследования (акт планового (рейдовою) осмотра, обследования №9 от 26.03.2018 года) в части захламления земельного участка отходами производства и потребления, отходами жизнедеятельности животных (навоз) на плошали примерно 1 га. Специалистами ФГБУ «Краснодарская МВЛ», привлеченными для участия в проверке, были произведены замеры площади нарушенных земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК Агрофирма «Нива» с КН № (единое землепользование к.н. №), а также отобраны 2 образца почвы для исследования на химико-токсикологические загрязнения: нитраты, фториды и подвижные тяжелые металлы (свинец, кадмий, мышьяк, цинк, медь), и один образец на остаточное содержание пестицидов: ХОС, ФОС, пиретроиды, симм-триазины. Образцы были отравлены в ФГБУ «Краснодарская МВЛ». Замеры получены с использованием спутникового геодезического оборудования: приемник <данные изъяты><данные изъяты> (заводской номер 1852816, свидетельство о поверке №14180717 до 18.07.2018) RTK - способом. 14.05.2018 года в Тимашевский МО ВФН поступили результаты измерении (вх. №28Ф-23/060 от 14.05.2018 года). Согласно Схеме конфигурации земельного участка с КН №, площадь земельного участка №1 (после уборки свалки ТБО) составила 1124 кв.м. Площадь земельного участка №2 (захламленного отходами жизнедеятельности животных (навоз)) составила 437 кв.м. Указанный земельный участок расположен по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Агрофирма Нива». Также 14.05.2018 года в Тимашевский МО ВФН поступили результаты исследований почвенных образцов. При исследовании почвенных образцов принадлежащих ООО «Калининское» получены следующие результаты (протоколы испытаний прилагаются на 6 л. в 1 экз.). Почвенные образцы исследованы на показатели содержания в почве нитратов, остаточных количеств пестицидов и солей тяжелых металлов. Согласно результатам исследований по экспертизе от 04.05.2018 года №116з-117з, проведенных в ФГБУ «Краснодарская MBЛ» выявлено, что на земельном участке площадью 1124 кв.м. в исследованном образце №116-Т1 (20850809) содержание водорастворимых форм нитрат - иона 1950,0 мг/кг при норме не более 130 мг/кг, содержание подвижной формы Цинка 36,1 мг/кг при норме не более 23,0 мг/кг, что превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», в исследованном образце №117-Т1 (20850810) содержание водорастворимых форм нитрат - иона 2610,0 мг/кг при норме не более 130 мг/кг, содержание подвижной формы Цинка 35,4 мг/кг при норме не более 23,0 мг/кг, что превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», в исследованном образце №118-Т1 (20850631) содержание водорастворимых форм нитрат - иона 625,0 мг/кг при норме не более 130 мг/кг, что превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», в исследованном образце №119-11 (20850762) содержание водорастворимых форм нитрат - иона 380,0 мг/кг при норме не более 130 мг/кг, что превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», что свидетельствует о загрязнении участка в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 31.05.2018 года заместителем начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО3 вынесено определение о назначении почвоведческой экспертизы. 28.06.2018 года в Тимашевский МО ВФН поступило заключение эксперта №Ф-92/АП от 25.06.2018 года. Экспертом ФИО7, начальником-техническим Руководителем отдела инспекции по фитосанитарному направлению в Органе инспекции ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», проведен анализ результатов лабораторных испытаний почвенных проб, отобранных при проведении контрольно-надзорных мероприятий, по делу об административном правонарушении №28-3/2018-163 в отношении должностного лица директора ООО «Калининское» ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Пробы почв: №116-Т1(20850809) и №117-Т1 (20850810), взятые согласно протоколу отбора проб от 20.04.2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (единое землепользование с кадастровым номером №), расположенном по адресу: Российская Федерация. Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК Агрофирмы «Нива», участок 1 (после уборки свалки ТБО) площадью 1124 кв.м. в соответствии с протоколом испытаний №116з-117з от 04.05.2018 года, не соответствуют нормативам качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве». Пробы почв: №118-Т 1 (20850631) и №119-П (20850762), взятые согласно протоколу отбора проб от 20.04.2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (единое землепользование с кадастровым номером №), расположенном но адресу: Российская Федерация, <адрес>. в соответствии с протоколом испытаний №118з-119з от 04.05.2018 года, не соответствуют нормативам качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентрации загрязняющих веществ в почвах указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве». На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (единое землепользование с кадастровым номером №), расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> (после уборки свалки ТБО) содержание нитратов превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» в 17,54 раза, содержание цинка (подвижная форма) в 1,55 раза. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (единое землепользование с кадастровым номером №), расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> (захламленный отходами жизнедеятельности животных) содержание нитратов превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041 -06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» в 3,87 раза. Действительно ООО «Калининское» причинен вред землям сельскохозяйственного назначения, земельному участку с кадастровым номером: № (входящим в состав земельного участка с кадастровым номером №). Согласно п.п.1,2,4 ч.1 ст.13 Земельною Кодекса РФ от 25.10.2001 года №136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия: защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Факт правонарушения подтверждается: фототаблицами от 16.04.2018 года, протоколом об административном правонарушении с приложением №28-З/2018-163 от 16.05.2018 года; заключением эксперта от 25.06.2018 года №Ф-92/АП. Таким образом, своими действиями ООО «Калининское» произвело порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Данный факт является нарушением ч.1, п.1 п.2 ч.2 п.5 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 136-Ф3, ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 года №101-ФЗ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Директор ООО «Калининское» ФИО1 является лицом, допустившим указанное нарушение.

Вышеприведенным постановлением №28-З/2018-163 от 29.06.2018 года, должностное лицо Директор ООО «Калининское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,0 рублей (т.1 л.д.203-207).

Установленные обжалуемым постановлением обстоятельства, подтверждаются материалами административного дела, а именно: распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 09.04.2018 года №09-09/ВП 393 о проведении проверки в отношении ООО «Калининское» с целью проверки (установления) фактов нарушений Обществом земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование с кадастровым номером №), выявленных при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования в акте планового (рейдового) осмотра от 26.03.2018 года №9, с установлением срока проверки 20 рабочих дней, с 16.04.2018 года по 16.05.2018 года (т.1 л.д.24-27); решением прокурора Калининского района от 10.04.2018 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Калининское» с 16.04.2018 года по 16.05.2018 года (т.1 л.д.30); сведениями из ЕГРЮЛ на 30.03.2018 года в отношении действующего юридического лица ООО «Калининское» (т.1 л.д.45-49); договором аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 28.12.2016 года (т.1 л.д.87-92); уставом ООО «Калининское», согласно которому директор является единоличным исполнительным органом (п.7.10) (т.1 л.д.50-64); приказом №1 от 15.01.2018 года о продлении с 03.02.2018 года полномочий директора ООО «Калининское» ФИО1 на пять лет (т.1 л.д.66); выпиской из ЕГРН от 26.02.2018 года (т.1 л.д.75-86); фототаблицами №№1,2,3 (т.1 л.д.101-103); протоколами отбора проб почвы от 20.04.2018 года (т.1 л.д.108-111); протоколом об административном правонарушении с приложением №28-З/2018-163 от 16.05.2018 года (т.1 л.д.143-147); заключением эксперта №Ф-92/АП от 25.06.2018 года (т.1 л.д.175-193).

Суд учитывает, что ч.2 ст.8.6 УК РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы). Предмет - земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (ст.6 ЗК РФ). Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Суд учитывает, что согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.ч.1,3 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ и ст.42 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно договору аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 28.12.2016 года, собственники земельных долей (участники) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с КН №, площадью 15761317 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес> (Арендодатели) и ООО «Калининское» (Арендатор), заключили договор, согласно которому передали во временное владение и пользование Арендатору указанный земельный участок. В силу п.2.1 договора, договор действует в течение 10 лет с момента проведения государственной регистрации. Согласно отметке в договоре, государственная регистрация договора и аренды проведены 27.03.2017 года (т.1 л.д.87-92).

Как следует из содержания ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Таким образом, на момент рассмотрения административного материала и вынесения оспариваемого постановления от 29.06.2018 года, должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, объективно было учтено то обстоятельство, что на момент проведения внеплановой выездной проверки 16.04.2018 года, владельцем, пользователем и арендатором земельного участка с КН №, площадью 15761317 кв.м., в который в состав единого землепользования входит земельный участок с КН №, площадью 373000,0 кв.м., являлось юридическое лицо ООО «Калининское», единоличным исполнительным органом которого являлся директор ФИО1

Также объективно при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом на основании вышеприведенных доказательств, соответствующих требованиям ст.26.2 КоАП РФ и оцененных по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН № (единое землепользование с кадастровым номером №), в границах плана земель СПК Агрофирмы «Нива», участок 1 (после уборки свалки ТБО) площадью 1124 кв.м., а также участок 2 (захламленный отходами жизнедеятельности животных) площадью 437 кв.м., в ходе проверки было установлено, что пробы почв не соответствуют нормативам качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, указанные в ГН 2.1.7.2041-06, а также содержание нитратов превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06, что является непринятием должностным лицом - директором ООО «Калининское», как единоличным исполнительным органом юридического лица, мер, направленных на выполнение юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и несет угрозу причинения вреда почве, как объекту окружающей среды.

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором выявлено вышеприведенное несоответствие почв нормативам качества окружающей среды, в том числе по содержанию нитратов, находится в аренде у ООО «Калининское» по действующему с 27.03.2017 года договору, при этом доказательств того, что директором ООО «Калининское», как единоличным исполнительным органом юридического лица, принимались все зависящие от него меры для соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, материалы дела не содержат, указанные действия должностного лица является нарушением ч.1, п.п.1,2 ч.2 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, ст.8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ и образуют в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы о том, что загрязнение земельного участка, где были взяты пробы, было произведено другим лицом и имело место до передачи земельного участка в аренду ООО «Калининское», которым в указанных местах земельный участок не обрабатывался и работ не производилось, не исключают в действиях директора ООО «Калининское» установленного должностным лицом при рассмотрении административного материала состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, поскольку ответственность должностного лица - директора ООО «Калининское» ФИО1, как единоличного исполнительного органа юридического лица по осуществлению мер, направленных на соблюдение юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, возникла у должностного лица при передаче указанного земельного участка в аренду ООО «Калининское», при этом наличия доказательств принятия должностным лицом таким мер, установлено не было.

Не являются обоснованными доводы жалобы о нарушении положений ч.1 ст.14, п.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с отсутствием распоряжения контролирующего органа о проведении проверки общества.

Судом установлено, что было вынесено распоряжение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 09.04.2018 года №09-09/ВП 393 о проведении проверки в отношении ООО «Калининское», которое соответствует требованиям ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также внеплановая выездная проверка была проведена в соответствии с п.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, после согласования 10.04.2018 года проведения такой проверки прокурором Калининского района.

Суд приходит к выводу, что постановление №28-З/2018-163 от 29.06.2018 является обоснованным и законным, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений при составлении административного материала и рассмотрении административного дела, влекущих отмену постановления не допущено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления, был обоснованно установлен в действиях должностного лица - директора ООО «Калининское» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, а также решение о назначении административного наказания принималось с учетом общих правил назначения административного наказания предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ, при отсутствии отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. При назначении наказания, должностным лицом правильно при установленных обстоятельствах было назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа. С учетом изложенного, доводы жалобы не являются обоснованными, в связи чем, постановление подлежит оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №28-3/2018-163 по делу об административном правонарушении от 29.06.2018 года, которым должностное лицо - директор ООО «Калининское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,0 рублей - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Калининское» ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:_________________________