Решение № 12-353/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-353/2018

Дело № 12-353/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «30» октября 2018 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии в судебном заседании:

юридическое лицо привлеченное к административной ответственности: ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» (заявитель жалобы), - в судебное заседание не явилось;

должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении: Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, - в судебное заседание не явилось, согласно заявления;

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного хозяйства по ДФО № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации, обратилось в Хабаровский районный суд Хабаровского края с жалобой на постановление начальника отдела федерального государственного лесного хозяйства по № от ДД.ММ.ГГГГ г., в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации, которым последнее привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000. 00 руб.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного хозяйства по ДФО по делу об административном правонарушении от 03.08.2018г. № ХК-05-10/2018, считает необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ), было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000, 00 руб.

Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ХК-05-10/2018 вынесено с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям:

В силу требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении материалов дела, заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по <адрес>, установлена вина ФГБУ "ЦЖКУ» Минобороны РФ, в нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в основу вины лицу, привлекаемому к административной ответственности, заложены свидетельские показания представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ФИО3

Так, со слов ФИО3, все обнаруженные на территории лесного участка горючие материалы, ликвидированы силами сотрудников ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны.

Факты удаления горючих материалов с места обнаружения, основанные на словах представителя, не могут служить доказательством вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, т.к. не установлены достоверные и безусловные доказательства, подтверждающие, что ввоз выявленных в технической территории горючих материалов, был произведен именно действиями сотрудников ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

Кроме этого, необходимо также учитывать, что отсутствуют также и в материалах административного производства видеозаписи, иные какие-либо доказательства, в том числе, свидетельские показания очевидцев, достоверно подтверждающие ввоз и отгрузку автотранспортными средствами либо сотрудниками ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ обнаруженных административным органом горючих материалов.

Более того, все указанные в постановлении доказательства - это фотографии, изготовленные помощником военного прокурора и отчет «патрульной группы» и как указано в постановлении «иные доказательства», которые отсутствуют.

Помимо этого являются недопустимыми также следующие доказательства, якобы подтверждающие вину учреждения.

Так, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № № указывается, что «согласно отчета о маршрутном патрулировании от ДД.ММ.ГГГГ, в квартале № выдел 26 (район котельной) Корфовского ПХУ Хабаровского лесничества выявлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, при осуществлении деятельности по обеспечению тепло-водоснабжением объектов войсковой части 25625, допущено загрязнение лесного участка, прилегающего к золоотвалу, отходами производства и потребления (картонные коробки, металлолом, полиэтиленовые мешки, пластмассовая тара и т.п.) на площади около 50 м 2, являющимися горючими материалами. Однако никаких доказательств того, что данный участок загрязнен в результате деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не имеется.

При осуществлении деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по обеспечению тепло-водоснабжением объектов военного городка №, образуется золошлаковая смесь от сжигания угля практически неопасная <данные изъяты>).

Отходов, являющихся горючими материалами, а именно: картонных коробок, металлолома, полиэтиленовых мешков, пластмассовой тары и т.п. в результате производственной деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не образуется.

Отсутствуют также доказательства, подтверждающие, что данный участок относится к землям лесного фонда, т.е. лесные земли.

Так, патрулирование проводилось на территории войсковой части 25625, которая размещена на земельном участке, который относится к категории «земли обороны и безопасности».

В силу п. 1 ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа о загрязнение лесного участка не обоснованы, поскольку отсутствуют доказательства отнесения вышеуказанного земельного участка к землям лесного фонда, а не землям обороны и безопасности.

Кроме того, в Российской Федерации нет такого федерального закона или кодекса или иного нормативного правового акта, который предоставляет возможность двум должностным лицам, одно из которых представитель военной прокуратуры,самостоятельно формировать некую патрульную группу и, основываясь на своихобъективных мнениях, определять категории земель, определять месторасположения объектов и «назначать» виновного. Тем более, что в материалах дела отсутствует распорядительный документ о создании такой «группы», регламент работы патрульной группы и её полномочия.

Также в постановлении инспектор ссылается на «отчет о маршрутном патрулировании земель обороны и безопасности».

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Считает, что в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ХК-05-10/2018, незаконно и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами Департамента лесного хозяйства по <адрес> сделаны выводы, что совершившим административное правонарушение лицом является ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, поскольку территория лесного участка, захламлённая горючими материалами, используется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ для складирования угля и отходов производства. Вместе с тем, круг иных лиц, возможно причастных к совершению административного правонарушения, административным органом достоверно не устанавливался и не рассматривался.

Поскольку лицо, допустившее складирование на территории лесного участка горючих материалов установлено не было, то невозможно утверждать, что субъект административного правонарушения есть. При этом, факт использования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ лесного участка для целей деятельности учреждения не может служить основанием для отнесения его к субъекту данного правонарушения.

В связи с тем, что материалы дела не позволяют достоверно установить субъекта административного правонарушения, у Департамента лесного хозяйства по <адрес>, отсутствовали правовые основания для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, данное постановление является незаконным.

В судебное заседание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ своего представителя не направило, сведений об уважительности причин неявки суду не представило.

Должностное лицо возбудившее дело об административном правонарушении в судебное заседание так же не явилось, сведений об уважительности причин неявки суду не представило.

С учётом вышеизложенного нахожу необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии лица привлечённого к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность.

Как установлено материалами дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию котельной войсковой части 25625, которая имеет техническую территорию прилегающую к лесному участку, который в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности обязаны не загрязнять отходами производства и потребления и содержать чистым от горючих материалов.

ДД.ММ.ГГГГ, патрульной группой в составе главного государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 и старшего помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, ФИО5, проведено маршрутное патрулирование лесных участков на территории Корфовского ПХУ Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России (далее - Корфовское ПХУ Хабаровского лесничества), с целью охраны лесов от нарушений лесного законодательств.

В ходе маршрутного патрулирования установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при осуществлении деятельности по обеспечению тепло-водоснабжением объектов войсковой части 25625, не исполняет требования Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно отчета о маршрутом патрулировании от ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выдел 26 (район котельной Корфовского ГIXУ Хабаровского лесничества выявлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при осуществлении деятельности по обеспечению тепло-водоснабжением объектов войсковой части 25625 допущено загрязнение лесного участка, прилегающего к золоотвалу, отходами производства и потребления (картонные коробки, металлолом, полиэтиленовые мешки, пластиковая тара и т.п.) на площади около 50 м2, являющихся горючими материалами.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии со ст. 53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения.

В соответствии с Постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, введен особый противопожарный режим.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При исследовании в порядке статьи 2.1 КоАП РФ, вопроса о наличии вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении правонарушения доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности, не установлено.

Допущенное Обществом нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлено и образует состав вмененного правонарушения.

Доводы жалобы не исключают правильности выводов о наличии состава вмененного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного хозяйства по ДФО № № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.3 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000, 00 руб., - оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: (<данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

<данные изъяты>