Решение № 12-438/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-438/2019

Дело № 12-438/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 18 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горохова А.С.,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инком Дом» ФИО2 Горохова А.С. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9132/ОГ-18 (ДЛ) от 30.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК Инком Дом» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 № 9132/ОГ-18 (ДЛ) от 30.08.2019 директор ООО «УК Инком Дом» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «Управляющая компания Инком Дом» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, кори. 1, на основании лицензии от 15.04.2015 № 000094, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 29.04.2015 № 14 (приказ Главного управления от 05.05.2015 № 150-ОД, а также договора № ТВ-М3-К1/УК управления многоквартирным домом от 29.12.2017 (далее - договор управления).

28.11.2018 за вх. № 9132/ОГ в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кор.1 <адрес>, согласно которому 26.09.2018 за вх. № 68 он подал ООО «Управляющая компания Инком Дом» заявление о производстве перерасчета по коммунальным платежам, однако ответ на его заявление Управляющей компанией не предоставлен.

На основании заявления ФИО6 проведена проверка, в ходе которой 10.12.2018 за вх. № 19954 в адрес Главного управления из ООО «Управляющая компания Инком Дом» поступила копия ответа за подписью генерального директора ФИО2 от 07.12.2018 за исх. № 646, направленного ФИО6 по результатам рассмотрения его заявления от 26.09.2018.

Согласно общим положениям договора управления, его условия устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме, при его выполнении стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1.1 договора управления установлено, что управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и Действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственников и в соответствии с требованиями действующих руководящих документов, регламентирующих предоставление коммунальных услуг и услуг исполнителя на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1.12 договора управления управляющая организация обязана рассматривать предложения, заявления и жалобы собственников, вести их учет, принимать меры, необходимые для устранения указанных в них недостатков, в срок предусмотренный законодательством РФ, в случаях аварийных ситуаций незамедлительно, в остальных случаях срок рассмотрения заявлений и жалоб согласно действующего законодательства РФ.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федераций от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 36 Правил установлено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом иди кооперативом соответствующего запроса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензирования отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения 6 лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ).

Таким образом, срок ответа ООО «Управляющая компания Инком Дом» на обращение - собственника составил 52 рабочих дня, что является нарушением пункта 36 Правил.

На основании вышеизложенного должностное лицо ООО «Управляющая компания Инком Дом» – генеральный директор ФИО2 нарушила часть 2 пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № П10, общие положения, пункты 2.1.1, 2.1.12 договора управления.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 26.04.2019 протокола об административном правонарушении № 9132\ОГ-18 (ДЛ), а затем 30.08.2019 постановления по делу об административном правонарушении № 9132\ОГ-18 (ДЛ).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО «Управляющая компания Инком Дом» ФИО2– Горохов А.С. принес на него жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что нарушение обязанности или порядка рассмотрения обращений граждан не связано с правилами лицензирования и должно квалифицироваться по ст. 5.59 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Горохов А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивая на ее удовлетворении.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федераций от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 36 Правил установлено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом иди кооперативом соответствующего запроса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензирования отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения 6 лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ).

ООО «Управляющая компания Инком Дом» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кори. 1, на основании лицензии от 15.04.2015 № 000094, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 29.04.2015 № 14 (приказ Главного управления от 05.05.2015 № 150-ОД, а также договора № ТВ-М3-К1/УК управления многоквартирным домом от 29.12.2017 (далее - договор управления).

Согласно общим положениям договора управления, его условия устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме, при его выполнении стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1.1 договора управления установлено, что управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и Действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственников и в соответствии с требованиями действующих руководящих документов, регламентирующих предоставление коммунальных услуг и услуг исполнителя на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Факт совершения директором ООО «Управляющая компания Инком Дом» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ее вина в нем, вопреки доводам жалобы, подтверждены материалами дела, а именно:

- копией протокола об административном правонарушении № 9132\ОГ-19 (ДЛ) от 26.04.2019 г., в котором указано событие правонарушения;

- копией жалобы ФИО6 от 20.11.2018, полученной ГУ ГЖИ 28.11.2018 из Прокуратуры Заволжского района г.Твери;

- пояснительной запиской представителя ООО «Управляющая компания Инком Дом» ФИО4 от 16.01.2019;

- копией заявления ФИО6 о производстве перерасчета коммунальных услуг, полученного ООО «Управляющая компания Инком Дом» 26.09.2018;

- копией ответа ООО «Управляющая компания Инком Дом» на обращение ФИО6, датированного 07.12.2018, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Совершенное директором ООО «Управляющая компания Инком Дом» ФИО2 верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

С доводами жалобы защитника Горохова А.С., сводящимися к тому, что указанное правонарушение должно быть квалифицировано по ст. 5.59 КоАП РФ, согласиться не могу по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Должностное лицо ООО «Управляющая компания Инком Дом» - генеральный директор ФИО2 не является должностным лицом государственного органа или органа местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, а потому положения ст.5.59 КоАП РФ к ней не применимы.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2. справедливое наказание предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ- ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2 не усматривается.

Совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирного дома, находящегося в управлении Управляющей компании.

Таким образом, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» <адрес> ФИО5 №/ОГ-18 (ДЛ) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК Инком Дом» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инком Дом» ФИО2 - Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.М.Смирнов