Решение № 2-2204/2017 2-2204/2017~М-1539/2017 М-1539/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-2204/2017

Дело № 2-2204/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 14 июля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Фокиной Т.А.,

при секретаре Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области Станция скорой медицинской помощи (ГУЗ ЯО ССМП) о признании незаконным решения об отказе в признании и зачислении трудового стажа, приобретенного в связи с трудовой деятельностью, осуществляемой на территории Украины в период с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года, возложении обязанности зачислить в трудовой стаж период работы на территории Украины,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с иском (с учетом уточненного иска от 27.06.2017 года) к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области Станция скорой медицинской помощи (далее ГУЗ ЯО ССМП) о признании незаконным решения об отказе в признании и зачислении трудового стажа, приобретенного в связи с трудовой деятельностью, осуществляемой на территории Украины в период с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года, возложении обязанности зачислить в трудовой стаж период работы на территории Украины с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года.

В обоснование иска ФИО1 указала, что является уроженкой и гражданкой <адрес>, имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, временно зарегистрирована в городе <адрес> работает в должности должность 1. В январе 2017 года она обратилась с заявлением к директору Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о признании за ней трудового стажа, приобретенного в связи с трудовой деятельностью на территории Украины. Указала, что начиная с 01.04.2002 года она работала в должности должность 2, расположенной на территории Украины; с 01.04.2004 года переведена на должность должность 3, где проработала в указанной должности до 20.04.2016 года. Начиная с 04.05.2016 года по 01.07.2016 года истица работала в должности должность 4), с 02.07.2016 года переведена на должность должность 1, где работает до настоящего времени. При устройстве на ССМП ГУЗ ЯО стаж, приобретенный на территории Украины, работодателем учтен не был, и как следствие истице не была начислена надбавка за непрерывность трудового стажа медицинского работника в размере 80 % от должностного оклада. Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области 08.02.2017 года по заявлению истицы было принято решение об отказе в признании и зачислении трудового стажа, приобретенного в связи с трудовой деятельностью истца на территории Украины в период с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года. Истица с отказом не согласна, ссылается на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 15.01.1993 года «О трудовой и социальной защите граждан России Украины, работающих за пределами границ своих государств», в соответствии с которым трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территории обеих сторон, взаимно признается сторонами. Кроме того, истица указывает, что в силу Соглашения от 15.04.1994 года «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов» трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается сторонами. Просит решение ответчика признать незаконным, восстановить ее права.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Ежов С.С. доводы иска поддержали, дали пояснения аналогичные его тексту. Истица пояснила, что длительное время непрерывно работала на территории Украины, в дальнейшем переехала в <адрес>, здесь проживает и работает. Стаж работы на территории Украины считала подлежащим учету на территории Российской Федерации.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании довод иска не признала, представила письменные возражения на иск, дала пояснения аналогичные его тексту. Указала, что стаж подлежит зачету только в случае работы истца на территории Российской Федерации.

Ответчик ГУЗ ЯО ССМП в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что решение об отказе в исчислении стажа принято Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области.

Представитель третьего лица ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ в Ярославской области по доверенности ФИО3 пояснила суду, что на территории РФ действует Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенное 13.03.1992, согласно которому для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. В данном случае для учета страхового стажа до 2001 года не требуется предоставления работником дополнительных документов; начиная с 2001 года, стаж подтверждается при наличии уплаты страховых взносов работодателем.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истца ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Судом установлено, что ФИО1, уроженка и гражданка <адрес>, имеющая разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, временно зарегистрированная в городе <адрес>, начиная с 01.04.2002 года работала в должности должность 2, расположенной на территории Украины; с 01.04.2004 года переведена на должность должность 3, где проработала в указанной должности до 20.04.2016 года. Начиная с 04.05.2016 года по 01.07.2016 года истица работала в должности должность 4), с 02.07.2016 года переведена на должность должность 5, где работает до настоящего времени.

Комиссией Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области по рассмотрению вопросов о восстановлении непрерывного стажа работы в медицинских организациях 26.12.2016 года принято решение считать стаж непрерывной работы ФИО1 в учреждениях здравоохранения с 04.05.2016 года; размер выплаты за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения установить в соответствии с приложением 4 «Размеры выплат за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, устанавливаемых работникам государственных учреждений здравоохранения Ярославской области» Положения об оплате труда работников государственных медицинских организаций, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 09.07.2008 года №340-п.

При этом комиссия при принятии решения исходила из п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 пункта 2 Приложения 4.

Согласно указанным выше нормам Положения в стаж работы засчитывается: время непрерывной работы, как по основной работе, так и по работе по совместительству в медицинских организациях, подразделениях и на должностях.

При этом в стаж работы засчитывается работникам, указанным в таблице подпункта 1.1 пункта 1 размеров выплат, при условии, если нижеперечисленным периодам непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала работа, дающая право на выплаты: время работы в медицинских организациях и учреждениях социальной защиты населения стран СНГ, а также республик, входивших в состав СССР до 01.01.1992 (пп. 2.1.3 п. 2 Приложения №4).

Суд не соглашается с доводами ответчика об отсутствии оснований для включения в стаж истца периодов работы на территории Украины по следующим основаниям.

Так, в силу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, заключенного в г. Москве 14.01.1993, работники Стороны выезда, работающие на территории Стороны трудоустройства, пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и другие). Трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих Сторон, взаимно признается Сторонами. Исчисление стажа производится по законодательству той Стороны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность (ст. 6 Соглашения).

Действие настоящего Соглашения распространяется на лиц (далее именуются - Работники) и членов их семей, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одной из Сторон (далее именуется - Сторона выезда) и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях найма на территории другой Стороны (далее именуется - Сторона трудоустройства).

Аналогичные нормы содержатся в постановлении Правительства РФ от 18.12.1992 N 994 "О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств".

Таким образом, организация вправе учитывать стаж работника, полученный на Украине, на основании его трудовой книжки. Причем в ст. 6 Соглашения сказано, что сторонами признаются документы государственного образца, подтверждающие уровень образования и квалификации иностранного работника без легализации.

Истицей суду представлена трудовая книжка, в которой содержатся записи о трудовой деятельности ФИО1 в период с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года на территории Украины.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей") утверждена форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку, а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Данным постановлением установлено, что трудовые книжки нового образца вводятся в действие с 1 января 2004 г. Имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.

Соответственно, истица подтвердила факт трудовой деятельности в спорный период на территории Украины.

В силу ст. 4 Соглашения от 15.04.1994 "О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов", ратифицировано Федеральным законом от 24.04.1995 N 47-ФЗ правом учесть стаж, заработанный в другом государстве, обладают граждане, в том числе Украины.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности и отмене решения Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (протокол заседания комиссии от 26.12.2016 года) об отказе в признании и зачислении трудового стажа, приобретенного ФИО1 в связи с трудовой деятельностью осуществляемой на территории Украины в период с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года; восстановлении прав истца путем возложения на надлежащего ответчика – Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обязанности по зачислению в трудовой стаж ФИО1 периодов осуществляемой ею на территории Украины трудовой деятельности с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года.

Суд считает надлежащим ответчиком по делу Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, поскольку именно Департаментом принято оспариваемое истцом решение в силу полномочий, предусмотренных п. 2.5 постановления Правительства ЯО от 09.07.2008 N 340-п "Об оплате труда работников государственных бюджетных и казенных медицинских организаций и государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ярославской области "Ярославский медицинский колледж", функционально подчиненных департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области" (вместе с "Положением об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных медицинских организаций и государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ярославской области "Ярославский медицинский колледж", функционально подчиненных департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области").

ГУЗ ЯО ССМП решение об отказе в признании и зачислении трудового стажа, приобретенного ФИО1 в связи с трудовой деятельностью, осуществляемой на территории Украины в период с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года, не принимало, руководствовалось при ответах истцу на ее обращения принятым Департаментом решением.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в пользу истца подлежит возврат уплаченной при подаче иска государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (протокол заседания комиссии от 26.12.2016 года) об отказе в признании и зачислении трудового стажа, приобретенного ФИО1 в связи с трудовой деятельностью, осуществляемой на территории Украины в период с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года.

Возложить на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обязанность по зачислению в трудовой стаж ФИО1 периодов осуществляемой ею на территории Украины трудовой деятельности с 01.11.2002 года по 20.04.2016 года.

Взыскать с Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в течение месяца с момента его изготовления может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Т.А.Фокина