Решение № 2А-1573/2025 2А-1573/2025(2А-8145/2024;)~М-7531/2024 2А-8145/2024 М-7531/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-1573/2025

Дело № 2а-1573/2025 (2а-8145/2024)

41RS0001-01-2024-014060-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 20 января 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ей проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №.

В обоснование заявленных требований указала, что она использует спорные земельные участки для ведения огородничества на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление). Решениями Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Управлению отказано в удовлетворении требования о расторжении таких договоров аренды. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в адрес Управления с заявлениями о предоставлении в собственность указанных земельных участков для ведения садоводства. Оспариваемым решением ей отказано в предоставлении земельных участков на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. «н» п. 306 Административного регламента, поскольку испрашиваемые участки относятся к территории общего пользования и не подлежат приватизации. Указала на отсутствие какие-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорные объекты недвижимости являются земельными участками общего пользования, либо о том, что они ограничены в обороте в соответствии с пп. 4, 5 ст. 27 ЗК РФ.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Управления ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что в соответствии с изменениями, внесенными в генеральный план в апреле 2023 года, испрашиваемые земельные участки расположены в границах функциональной зоны озелененных территорий общего пользования.

Административный ответчик руководитель Управления ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью по 2 500 кв.м каждый, поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,2500 га, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в районе второго переулка Фурманова, разрешенное использование: ведение садоводства (л.д. 79-84).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,2500 га, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в районе второго переулка Фурманова, разрешенное использование: ведение садоводства (л.д. 105-109).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Управления с заявлением № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства и огородничества, к которому приложила: копию выписки из ЕГРН, договор аренды № (л.д. 73-74).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес руководителя Управления направлено соответствующее градостроительное заключение №, в котором сообщено следующее. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в районе второго переулка Фурманова, имеет площадь 2 500 кв.м, вид разрешенного использования: ведение садоводства. В соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа такой земельный участок расположен в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, которая не предназначена для ведения садоводства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, рассматриваемая территория расположения в территориальной зоне сх1 – зона территорий сельскохозяйственного использования. Территориальная зона сельскохозяйственного использования предназначена для ведения животноводства, для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий (л.д. 91).

В силу положений Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-нд, в зоне сельскохозяйственного использования установлен, в том числе, вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления ФИО5 подписано письмо №, в котором ФИО1 сообщено о том, что срок рассмотрения обращения № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Управления с заявлением № № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства, к которому приложила: копию своего паспорта, постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды №, копию выписки из ЕГРН (л.д. 94-109).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФИО2 принято решение № об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, подп. «н» п. 306 Административного регламента в связи с тем, что такие участки расположены в границах функциональной зоны озеленённых территорий общего пользования, в отношении которой установлен запрет приватизации (л.д. 10-12).

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу положений ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа содержит, в том числе положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п.п. 1, 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ год № утвержден Административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно подп. «н» п. 306 Административного регламента орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении Услуги, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что испрашиваемые земельные участки не находятся в границах красных линий, учитывая фактическое отсутствие на испрашиваемых участках либо их частях территории общего пользования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято вопреки приведенному нормативному правовому регулированию и нарушает права административного истца, в связи подлежит признанию незаконным.

Решая вопрос об устранении нарушений прав истца, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению спорных заявлений ФИО1 в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 113 КАС РФ понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат компенсации за счет административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельных участков.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 3 февраля 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников