Решение № 2А-4199/2021 2А-4199/2021~М-4325/2021 А-4199/2021 М-4325/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-4199/2021

Дело №а-4199/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г.Сочи

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, в котором просит признать необоснованным отказоргана местного самоуправленияв предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, чтоявляется собственником земельного участка площадью 615 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного из состава земель неразграниченной государственной собственности. Административный ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в оказании муниципальной услуги. В обоснование принятого решения указал, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций, расширения тротуара, а также, привел довод что в границах образуемого земельного участка площадью 374 кв.м. расположены строения, документы на которые ФИО1 не представлены. В связи с чем, административный ответчик указывает на наличие нарушений требований к образуемым земельным участкам, указанным в статье 11.9 ЗК РФ. Истец полагает что данный отказ органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание стороны не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился через ГАУ КК «МФЦ КК» в администрацию города Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», в котором просил орган местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка, образованного из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью 374 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., принадлежащего ФИО1

Административный ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в оказании муниципальной услуги. В обоснование принятого решения указал, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций, расширения тротуара, а также, привел довод что в границах образуемого земельного участка площадью 374 кв.м. расположены строения, документы на которые ФИО1 не представлены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно частям 2, 3 статьи 39.28, частям 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно требованиям статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м.

Суд принимает во внимание довод административного истца, чтоплощадь перераспределяемых земель из кадастрового квартала № составляет 374 кв.м., что соответствует предельным (до 1000 кв.м.) размерам земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в случае перераспределения земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 989 кв.м., что соответствует предельнымразмерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Перераспределение земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № не влечет нарушений градостроительных регламентов и как установлено судом, предельных размеров земельных участков, предоставляемых из состава земель неразграниченной государственной собственности.

Согласно статье 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

На основании статьи 41 ГрК РФ, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Перераспределение земельного участка в соответствии с утверждаемой схемой расположения, не влечет пересечение границ образуемого земельного участка и границ муниципальных образований населенных пунктов, не влечет невозможность использования земельного участка и смежных с ним земельных участков в соответствии с их разрешенным целевым использованием, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Границы земельного участка не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков и т.д.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств что предлагаемый к перераспределению земельный участок входит в границы зон планируемого размещения каких-либо линейных объектов или доказательств резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд или утверждённых по правилам ГрК РФ документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории, в соответствии с которыми испрашиваемый участок предназначен (не предназначен) для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частью 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд учитывает, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в состав земельного массива кадастрового квартала свободных земель неразграниченной государственной собственности. Данные земли не изъяты, не зарезервированы, не ограничены в обороте, не обременены правами третьих лиц.

Административным ответчиком не представлены доказательства в подтверждение довода о том, что в границах образуемого земельного участка расположены строения, документы на которые истцом ФИО1 в должном порядке не представлены.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, суд относится критически к доводам административного ответчика о нарушении требований к образуемым земельным участкам, поскольку данные доводы не нашли своего документального подтверждения.

Административный ответчик в нарушение статьи 62 КАС РФ не предоставил суду законные основания для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ответчика устранить нарушения законных прав и интересов истца.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 11 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать необоснованным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка площадью 989 кв.м. на кадастровом плане территории, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 374 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 23, м:

Условный номер земельного участка №

Площадь земельного участка: 989 кв.м

Обозначение характерных точек границ

Координаты. м Система координат МСК-23. зона 2

Обозначение характерных точек границ

Координаты. м Система координат МСК-23. зона 2

X

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка площадью 989 кв.м. на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 374 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 23, м:

Условный номер земельного участка №

Площадь земельного участка: 989 кв. м

Обозначение характерных точек границ

Координаты. м Система координат МСК-23. зона 2

Обозначение характерных точек границ

Координаты. м Система координат МСК-23. зона 2

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 989 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 374 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № площадью 615 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1 по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»