Решение № 12-3/2020 12-85/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев дело по жалобе контрактного управляющего, главного бухгалтера МБОУ СОШ №1 сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей в <адрес> на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю ФИО2, контрактный управляющий, главный бухгалтер МБОУ СОШ №1 сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

Данным постановлением контрактный управляющий, главный бухгалтер МБОУ СОШ №1 сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в том, что в период с 00 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 00 ч.00 мин.ДД.ММ.ГГГГ в помещении администрации сельского поселения «Село Хурба», расположенном по адресу: <адрес>, несвоевременно представляла в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информацию (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: по контракту № (реестровый №) информация об оплате товара размещена не в полном объеме, вместо произведенной оплаты на сумму 80139,48 рублей размещена информация об оплате на сумму 14611,5 рублей; подтверждающие документы (платежные поручения) в установленный срок не размещены; сведения и документы о приемке товара размещены с нарушением установленного срока; сведения о расторжении контракта размещены со значительным нарушением срока; по контракту № (реестровый №) информация об оплате товара в реестр включена несвоевременно, документы, подтверждающие приемку товара размещены в нарушением установленных сроков.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, контрактный управляющий, главный бухгалтер МБОУ СОШ №1 сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку нарушения устранила, последствий негативных не последовало, просит прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании контрактный управляющий, главный бухгалтер МБОУ СОШ №1 сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края ФИО1, на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Колосова К.В. возражала относительно удовлетворения жалобы ФИО1, просила постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок УФАС по Хабаровскому краю ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из представленных материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления не получена ФИО1 по месту жительства, в связи с нахождением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске с выездом за пределы Хабаровского края, что следует из приказа о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ, приказа об оплате проезда к месту использования отпуска от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по месту работы копия постановления была ею получена и в установленные законодательством сроки обжалована в Центральный районный суд г. Хабаровска, который ДД.ММ.ГГГГ передал рассматриваемую жалобу по подведомственности в Комсомольский районный суд Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подлежит восстановлению.

Согласно части 1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из части ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

При этом, в соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 103 указанного Федерального закона в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В силу ч. 3 ст. 103 указанного Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктами 10, 12 Правил определено, что предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з","к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил;

В соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей на должностное лицо, ответственного за осуществление закупок; регламент ответственного за осуществление закупок МБОУ СОШ № 1 с.п. «Село Хурба»; договор № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ; счета-фактуры; платежные поручения; информации о контрактах, отчеты об исполнении контрактов, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ; счета-фактуры; платежные поручения; информации о контрактах, отчеты об исполнении контрактов, пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в том, что контрактный управляющий, главный бухгалтер МБОУ СОШ №1 сельского поселения «Село Хурба» <адрес> ФИО1 в период с 00 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 00 ч.00 мин.ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения должностных обязанностей, несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информацию (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: по контракту № (реестровый №) информация об оплате товара размещена не в полном объеме, вместо произведенной оплаты на сумму 80139,48 рублей размещена информация об оплате на сумму 14611,5 рублей; подтверждающие документы (платежные поручения) в установленный срок не размещены; сведения и документы о приемке товара размещены с нарушением установленного срока; сведения о расторжении контракта размещены со значительным нарушением срока; по контракту № (реестровый №) информация об оплате товара в реестр включена несвоевременно, документы, подтверждающие приемку товара размещены в нарушением установленных сроков.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам ФИО1, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны в связи с нижеследующим.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено; загруженность на работе, отсутствие последствий правонарушения не являются исключительными обстоятельствами, характеризующими правонарушение как малозначительное.

Совершенное должностным лицом деяние посягает на экономические интересы государства, на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Наказание назначено в размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое и постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего, главного бухгалтера МБОУ СОШ №1 сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Комсомольский районный суд Хабаровского края со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Пучкина