Решение № 2А-3501/2025 2А-3501/2025~М-2280/2025 М-2280/2025 от 30 декабря 2025 г. по делу № 2А-3501/2025

47RS0018-02-2025-002305-73 22 декабря 2025 года

Дело №2а-3501/2025 в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 26.09.2025 №; обязании устранить нарушение прав ФИО3, путём рассмотрения её заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; с возложением обязанности по предоставлению ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка в срок, не превышающий 40 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указала, что 10 июня 2024 г. между ней и администрацией Тосненского муниципального района Ленинградской области был заключен договор аренды земельного участка № на основании постановления администрации от 16.04.2024 №1238-па «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Тосненского муниципального района Ленинградской области» и протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 21.05.2024 №8-1/2024, пункта 1 статьи 39.6, статей 39.11, 39.12, 39.13, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Воздушного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 договора административный ответчик как арендодатель по договору предоставляет в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 2491 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, <...> з/у 11 (далее – земельный участок).

Административный истец является собственником следующего объекта недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 60,2 кв.м, назначение: жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, <...> земельный участок 11 (далее – жилой дом), запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ

9 сентября 2025 г. ФИО3 направила в адрес администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

26 сентября 2025 г. административный ответчик вынес решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №52/2025-14, в соответствии с которым идентифицировать объект как жилой дом не представляется возможным, установленное в ЕГРН назначение объекта «жилой дом» не соответствует его фактическому назначению. Площадь участка превышает площадь объекта, весь земельный участок для эксплуатации расположенных на нём объектов не требуется. Данный факт является нарушением требований о соразмерности площади земельного участка и площади, занятой объектом и необходимой для его эксплуатации. Территория участка покрыта высокой сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского, что приводит к ухудшению качественных характеристик участка. Участок не огорожен. Организованный доступ на участок отсутствует. Территория участка не благоустроена, представляет собой частично незастроенную территорию, строительство объекта не завершено. Предоставление участка в собственность является преждевременным ввиду отсутствия оснований, определенных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК Российской Федерации.

ФИО3 полагает, что указанное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца как собственника объекта недвижимости (жилого дома).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, 39.20 ЗК Российской Федерации административный истец как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке, имеет право требовать приобретения такого земельного участка в собственность.

В соответствии со ст.39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в данной статье. Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Указанные в решении основания для отказа не соответствуют законодательству и действительности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером № имеет назначение: жилой дом. В соответствии с заключением кадастрового инженера, содержащемся в техническом плане здания от 5 сентября 2025 г., подготовленным кадастровым инженером ФИО4 в связи с постановкой на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, назначение здания – жилой дом. При таком положении дел доводы административного ответчика о том, что постройку нельзя идентифицировать как жилой дом, опровергаются документацией на объект недвижимости.

Приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области №27 от 15 февраля 2023 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области, с изменениями и дополнениями, утвержден порядок применения правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области. Пунктом 4 статьи 22 главы 11 указанных Правил установлены предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно: площадь земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2)», минимальное предельное значение: 800 кв.м, максимальное предельное значение: 4000 кв.м. Земельный участок общей площадью 2491 кв.м находится в пределах минимального и максимального показателя площади земельного участка, установленного для вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в указанном населенном пункте.

25 апреля 2025 г. ФИО3 направила в адрес администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение уведомление №4 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское городское поселение, <...> з.у. 11. Административный ответчик, уведомляя административного истца о допустимости размещения спорного объекта недвижимости, зная о его технических характеристиках, а также о характеристиках самого земельного участка, подтвердил возможность строительства объекта недвижимости определённой площади. Исходя из того, что каких-либо иных установленных законодательством Российской Федерации показателей соразмерности площади объекта площади земельного участка с ВРИ для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, административный истец делает вывод о том, что показатель площади земельного участка не является препятствием к предоставлению муниципальной услуги.

Согласно выписке из ЕГРН на здание спорный объект недвижимости зарегистрирован как жилой дом на основании технического плана от 5 сентября 2025 г., который не имеет указания на то, что объект является объектом незавершенного строительства. Поэтому вывод административного ответчика о том, что строительство объекта не завершено, является безосновательным.

Фотографическими снимками местности опровергаются утверждения административного ответчика о том, что организованный доступ на участок отсутствует, территория участка не благоустроена, покрыта высокой сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского.

Административный ответчик, отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на фиктивные основания, действует недобросовестно, намеренно препятствуя административному истцу с целью продолжения систематического получения денежных средств в счёт арендной платы (л.д.4-8).

ФИО3 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.118).

Представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что доводы административного ответчика о том, что администрация Тосненского муниципального района Ленинградской области, якобы, не имела полномочий заключать договор аренды, опровергаются тем, что в марте 2025 года было подписано дополнительное соглашения к договору аренды. Тем самым административный ответчик признал указанный договор и признает действующее правоотношение между ним и истцом. На участке трава систематически скашивается, истцом продолжаются финансовые вложения в участок и его застройка.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что положениями статей 15-16 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нём, на которое в установленном законодательством Российской Федерации порядке зарегистрировано право собственности.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Критерием не капитальности объекта является отсутствие прочной связи с землей и наличие конструктивных характеристик, позволяющих осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В нормах действующего законодательства понятие «здание» применяется исключительно к объектам капитального строительства и объектам недвижимости. В силу п.9 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" назначение зданий бывает следующих видов: нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж. Если объект не имеет прочной связи с землей (имеется возможность демонтажа и перемещения без несоразмерного ущерба назначению объекта), этот объект не может являться зданием (в смысле, придаваемом данному понятию Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п.6 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Постановлением администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского района Ленинградской области от 03.02.2025 №51 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов» (далее – Регламент). Согласно п.2.7.2 Регламента при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления муниципальной услуги, администрация вправе проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги.

В соответствии с п.п.4.2.1 и 4.3.4 договора аренды в результате проведенного обследования земельного участка установлено, что в его границах расположен не жилой дом, а деревянное строение. Несущие и ограждающие конструкции объекта установлены на винтовых сваях по периметру. Объект не закреплен и не имеет прочной связи с землёй, его возможно переместить на новое место без потери потребительских и пользовательских качеств. Объект не является объектом недвижимости в соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК Российской Федерации, не соответствует требованиям, установленным законом или иным правовым актам.

Согласно п.127 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 жилой дом должен быть оборудован системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и электроснабжения. Объект не оборудован, отсутствуют следы подготовки к оборудованию инженерными коммуникациями: газо-, электро-, водоснабжение, отопление, что не соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, по состоянию на 22.09.2025 идентифицировать объект как жилой дом не представляется возможным.

Установленное в ЕГРН назначение объекта «жилой дом» не соответствует его фактическому назначению. По результатам осмотра здания от 22.09.2025 составлен акт комиссии по проведению мероприятий по осмотру зданий, сооружений и иных объектов, расположенных на территории муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, №22-09-2025/2-О.

Участок не огорожен. Организованный доступ на участок отсутствует. Территория участка не благоустроена, представляет собой частично незастроенную территорию, строительство объекта не завершено. Вся территория участка покрыта высокой сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского, что приводит к ухудшению качественных характеристик участка. Законом Ленинградской области от 27 июня 2023 №76-оз «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» установлена обязанность владельцев земельных участков проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с территории принадлежащих им земельных участков.

Площадь участка составляет 2491 кв.м и превышает площадь объекта (60,2 кв.м) практически в 41 раз, весь земельный участок для эксплуатации расположенных на нём объектов не требуется. Данный факт является нарушением требований о соразмерности площади земельного участка и площади, занятой объектом и необходимой для его эксплуатации.

Учитывая вышеизложенное, администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д.101-104).

Заинтересованное лицо – администрация Тосненского муниципального района Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя (л.д.126).

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от 10 июня 2024 г. администрация Тосненского муниципального района Ленинградской области – арендодатель предоставляет, а ФИО3 – арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2491 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, <...> з/у 11. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует 20 лет (л.д.9).

10 марта 2025 г. между администрацией муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области и ФИО3 заключено дополнительное соглашение №1 к вышеуказанному договору, согласно которому арендодателем становится администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области (л.д.21).

22 апреля 2025 г. ФИО3 направила в администрацию муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, согласно которому площадь застройки составляет 61,7 кв.м, высота объекта 4 м. Расположение объекта отображено на схеме земельного участка с указанием расстояний от границ земельного участка (л.д.27-29).

Администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области направила в адрес ФИО3 уведомление от 25 апреля 2025 г. №4 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское городское поселение, <...> з.у. 11 (л.д.26).

9 сентября 2025 г. на основании договора аренды земельного участка, дополнительного соглашения к нему и технического плана от 05.09.2025 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 60,2 кв.м, которому присвоен кадастровый №. Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.31-44).

15 сентября 2025 г. ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2491 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, <...> з/у 11, кадастровый №, по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. Указала, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности (л.д.69-70).

Администрацией муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области принято решение от 26.09.2025 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование принятого решения указано, что в ходе обследования установлено, что в границах участка расположен не жилой дом, а деревянное строение. Несущие и ограждающие конструкции объекта установлены на винтовых сваях по периметру. Объект не закреплен и не имеет прочной связи с землёй, его возможно переместить на новое место без потери потребительских и пользовательских качеств. Объект не является объектом недвижимости в соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК Российской Федерации, не соответствует требованиям, установленным законом или иным правовым актом.

Согласно п.127 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 жилой дом должен быть оборудован системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и электроснабжения. Объект не оборудован, отсутствуют следы подготовки к оборудованию инженерными коммуникациями: газо-, электро-, водоснабжение, отопление, что не соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, по состоянию на 17.09.2025 идентифицировать объект как жилой дом не представляется возможным.

Участок не огорожен. Организованный доступ на участок отсутствует. Территория участка не благоустроена, представляет собой частично незастроенную территорию, строительство объекта не завершено. Вся территория участка покрыта высокой сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского, что приводит к ухудшению качественных характеристик участка. Законом Ленинградской области от 27 июня 2023 №76-оз «Об организации деятельности по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» установлена обязанность владельцев земельных участков проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с территории принадлежащих им земельных участков.

Площадь участка составляет 2491 кв.м и превышает площадь объекта (60,2 кв.м) практически в 41 раз, весь земельный участок для эксплуатации расположенных на нём объектов не требуется. Данный факт является нарушением требований о соразмерности площади земельного участка и площади, занятой объектом и необходимой для его эксплуатации.

Условия договора исполняются ненадлежащим образом и предоставление участка в собственность является преждевременным ввиду отсутствия оснований, определенных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьёй 39.20 ЗК Российской Федерации (л.д.45-47, 71-73).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

На момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Проводя осмотр здания, администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района действовала не в соответствии с утвержденным ею же административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов». Из пункта 2.7.2 Регламента следует, что администрация вправе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, правом же проводить обследования зданий в рамках данной муниципальной услуги администрация не наделена.

Представленный в материалы дела акт осмотра здания от 22.09.2025 не является допустимым доказательством, поскольку члены комиссии – сотрудники администрации Тельмановского городского поселения не обладают компетенциями в области строительства, чтобы делать выводы о том, что осмотренное ими строение не является объектом капитального строительства, не является жилым домом, что его строительство не завершено. Осмотр был произведен без участия и без уведомления арендатора земельного участка, на что было указано в ходе предварительного судебного заседания (л.д.74-83). 19 декабря 2025 г. сотрудниками администрации Тельмановского городского поселения был произведен повторный осмотр здания также без участия и без уведомления арендатора земельного участка (л.д.135-150). Борщевика Сосновского на прилагаемых к акту фотографиях не видно и в акте не зафиксировано.

Доводы административного ответчика о несоразмерности площади земельного участка и площади расположенного на нём объекта суд находит несостоятельными. Земельный участок площадью 2491 кв.м был сформирован для ведения личного подсобного хозяйства администрацией Тосненского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области заменила собой арендодателя по договору аренды земельного участка, какой либо коррекции площади земельного участка при этом не произошло. Далее данная администрация выразила согласие со строительством арендатором на земельном участке жилого дома площадью застройки 61,7 кв.м, не сказала, что жилой дом нужно строить большей площадью (100 или 150 кв.м). Жилой дом был построен в строгом соответствии с полученным уведомлением площадью 60,2 кв.м. Земельный участок площадью 2491 кв.м находится в пределах предельного минимального и предельного максимального размеров земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Доступ на земельный участок осуществляется с ул. Заречная пос. Войскорово, земельный участок без наличия доступа со стороны земель общего пользование не мог быть поставлен на кадастровый учёт.

Утверждая о том, что территория земельного участка покрыта высокой сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского, что приводит к ухудшению качественных характеристик участка, администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области не представила акта муниципального земельного контроля, протокола и постановления по делу об административном правонарушении, которые свидетельствовали о неисполнении арендатором земельного участка Правил благоустройства муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района, не выполнении обязанности по уничтожению порослей борщевика Сосновского. Данные претензии не нашли своего подтверждения.

Оспариваемое решение не содержит ссылки на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Запись в ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером №:347 администрацией муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №:281 в материалах дела не имеется, вид разрешенного использования земельного участка допускал строительство индивидуального жилого дома, судебного решения о сносе индивидуального жилого дома не выносилось, ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что на спорном земельном участке размещен объект, который не соответствует характеристикам объекта недвижимого имущества (жилого дома), а вывод органа местного самоуправления о том, что ФИО3 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №281 без проведения торгов, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащих применению по данному делу.

Поскольку решение администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.09.2025 №52/2025-14 об отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.16, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, суд принимает решение о частичном удовлетворении административного иска, с обязанием административного ответчика устранить нарушение путём рассмотрения заявления административного истца от 15 сентября 2025 г. о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и принятия по нему решения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые надлежит взыскать с административного ответчика (л.д.3).

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области от 26.09.2025 №52/2025-14 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, путём повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №281 в собственность за плату, без проведения торгов и принятии по нему решения в установленном порядке.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО3 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (31 декабря 2025 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: