Постановление № 5-391/2025 5-4/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 5-391/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-007087-21

Дело № 5-4/2026 (5-391/2025;)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» января 2026 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Соколова В.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера МБУ «Фиеста» города Новочеркасска ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Новочеркасский городской суд Ростовской области из контрольно-счетной палаты города Новочеркасска поступили материалы, собранные в отношении должностного лица – главного бухгалтера МБУ «Фиеста» города Новочеркасска ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс РФ об АП).

Согласно материалам, собранным в отношении ФИО1, аудитором Контрольно-счетной палаты по городу Новочеркасску Т.Т.Т. по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, направленных муниципальному бюджетному учреждению «Фиеста» г. Новочеркасска на финансовое обеспечение муниципального задания и на иные цели, а также использования муниципального имущества, закрепленного за учреждением в 2024 и текущем периоде 2025 года. Аудит в сфере закупок, в рамках контрольного мероприятия» в адрес МБУ «Фиеста» г. Новочеркасска направлено представление от 17.10.2025 года №, в котором предлагалось в срок не позднее 21.11.2025 года принять меры по устранению выявленных нарушений.

В ответ на представление письмом от 18.11.2025 года МБУ «Фиеста» г. Новочеркасска направлена информация о принятых мерах. Однако, в нарушение п. 3 ст. 16 Положения о Контрольно-счетной палате города Новочеркасска представление от 17.10.2025 года № не исполнено в части:

Внесенные изменения в Положение об оплате труда МБУ «Фиеста» требуют доработки.

Не приняты меры по внесению изменений в штатное расписание по должности специалиста по закупкам, с учетом фактической потребности.

В нарушение п.1.7 Постановления № 1930, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 167н не приняты меры по заключению с работниками эффективных трудовых договоров.

В нарушение статьи 284 ТК РФ в трудовом договоре с художественным руководителем, принятым по совместительству, не указан объем работы совместителя, особенности периода отпуска.

В нарушение пп. «к» п. 5 Федерального стандарта бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020№204н ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», п. 13 Федерального стандарта бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.05.2022 № 86н ФСБУ 14/2022 «Нематериальные активы» в составе нематериальных активов не отражены затраты на стоимость прав на использование программного обеспечения «1С: Предприятие 8.3».

В нарушение Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения муниципального образования «Город Новочеркасск» утвержденного Постановлением Администрации города Новочеркасска от 15.12.2010 № 2725, модульный туалет стоимостью 3 961,6 тыс. рублей не внесен в реестр муниципального имущества.

В нарушение требований Федерального закона 6т 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» положением о пожертвованиях утверждены формы заявления и договора пожертвования, в которых МБУ «Фиеста» определена цель использования средств «на функционирование и развитие учреждения, осуществление уставной деятельности», что лишает возможности жертвователя определить самостоятельно цель пожертвования.

Не обеспечен принцип открытости и доступности информации на официальном сайте: в нарушение Приказа Минкультуры России от 20.02.2015 № 277 «Об утверждении требований к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организаций культуры, размещаемой на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет» (далее - Требования № 277) не размещена информация о деятельности МБУ «Фиеста»; в нарушение п. 9 Приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций ' государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» не размещены основные положения учетной политики.

Контрольно-счетная палата города Новочеркасска просит привлечь ФИО1 <данные изъяты>, к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – главный бухгалтер ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – аудитор Контрольно-счетной палаты города Новочеркасска Т.Т.Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1. Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно частям 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется, в том числе: на внешний и внутренний.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, государственные (муниципальные) учреждения.

Решением Городской Думы города Новочеркасска № 539 от 23.01.015 «О Контрольно-счетной палате города Новочеркасска» утверждено Положение о Контрольно-счетной палате города Новочеркасска (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Положения в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представления Контрольно-счетной палаты, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки (пункт 7 статьи 16 Положения).

Невыполнение представления или предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 16 Положения).

Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП является законность предписания (представления), выданного органом государственного (муниципального) контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, судья должен выяснять законность вынесенного предписания (представления), имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание (представление) органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания (представления), подлежат административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что аудитором Контрольно-счетной палаты по городу Новочеркасску ФИО2 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, направленных муниципальному бюджетному учреждению «Фиеста» г. Новочеркасска на финансовое обеспечение муниципального задания и на иные цели, а также использования муниципального имущества, закрепленного за учреждением в 2024 и текущем периоде 2025 года. Аудит в сфере закупок, в рамках контрольного мероприятия» в адрес МБУ «Фиеста» г. Новочеркасска направлено представление от 17.10.2025 года №, в котором предлагалось в срок не позднее 21.11.2025 года принять меры по устранению выявленных нарушений.

В ответ на представление письмом от 18.11.2025 года МБУ «Фиеста» г. Новочеркасска направлена информация о принятых мерах. Однако, в нарушение п. 3 ст. 16 Положения о Контрольно-счетной палате города Новочеркасска представление от 17.10.2025 года № не исполнено в части:

Внесенные изменения в Положение об оплате труда МБУ «Фиеста» требуют доработки.

Не приняты меры по внесению изменений в штатное расписание по должности специалиста по закупкам, с учетом фактической потребности.

В нарушение п.1.7 Постановления № 1930, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 167н не приняты меры по заключению с работниками эффективных трудовых договоров.

В нарушение статьи 284 ТК РФ в трудовом договоре с художественным руководителем, принятым по совместительству, не указан объем работы совместителя, особенности периода отпуска.

В нарушение пп. «к» п. 5 Федерального стандарта бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020№204н ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», п. 13 Федерального стандарта бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.05.2022 № 86н ФСБУ 14/2022 «Нематериальные активы» в составе нематериальных активов не отражены затраты на стоимость прав на использование программного обеспечения «1С: Предприятие 8.3».

В нарушение Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения муниципального образования «Город Новочеркасск» утвержденного Постановлением Администрации города Новочеркасска от 15.12.2010 № 2725, модульный туалет стоимостью 3 961,6 тыс. рублей не внесен в реестр муниципального имущества.

В нарушение требований Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» положением о пожертвованиях утверждены формы заявления и договора пожертвования, в которых МБУ «Фиеста» определена цель использования средств «на функционирование и развитие учреждения, осуществление уставной деятельности», что лишает возможности жертвователя определить самостоятельно цель пожертвования.

Не обеспечен принцип открытости и доступности информации на официальном сайте: в нарушение Приказа Минкультуры России от 20.02.2015 № 277 «Об утверждении требований к содержанию и форме предоставления информации о деятельности организаций культуры, размещаемой на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций культуры в сети «Интернет» (далее – Требования № 277) не размещена информация о деятельности МБУ «Фиеста»; в нарушение п. 9 Приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» не размещены основные положения учетной политики.

С учетом изложенного и на основании ст. 16 Положения о Контрольно-счетной палате города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от 23.01.2015 №539 «О Контрольно-счетной палате города Новочеркасска», МБУ «Фиеста» в срок до 15.01.2026 года предписано следующее:

Положение об оплате труда МБУ «Фиеста» привести в соответствие с Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 02.11.2016 № 1930 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Управлению культуры и искусства Администрации города».

В целях недопущения неэффективных расходов бюджетных средств, с учетом фактической нагрузки в рамках выполнения муниципального задания определить целесообразность включения в штатное расписание 1 единицы по должности специалиста по закупкам.

Принять меры по переводу работников на эффективные трудовые договоры в соответствии с Постановлением № 1930, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 167н и требованиями Трудового Кодекса РФ; трудовые договоры с совместителем оформлять в соответствии с требованиями 284 ТК РФ.

В соответствии с пп. «к» п. 5 Федерального стандарта бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020№204н ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», п. 13 Федерального стандарта бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.05.2022 № 86н ФСБУ 14/2022 «Нематериальные активы» в составе нематериальных активов отразить затраты на стоимость прав на использование программного обеспечения «1С: Предприятие 8.3».

Обеспечить полноту и достоверность информации об имуществе, подлежащем включению в реестр муниципального имущества.

Утвержденные положением о пожертвованиях формы заявления и договора пожертвования привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В целях обеспечения принципа открытости и доступности информации, МБУ «Фиеста» разместить: на официальном сайте информацию о деятельности МБУ «Фиеста» с соблюдением Требований № 277, основные положения учетной политики, в соответствии с п. 9 Приказа Минфина России от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки»; на информационном стенде: сведения о перечне предоставляемых услуг; плане культурно-досуговых мероприятий на текущий месяц и д.р.

В результате чего были нарушены: ст. 16 Положения о Контрольно-счетной палаты города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от 23.01.2015 № 539 «Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате города Новочеркасска» и влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим фактически организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является в рассматриваемом случае надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, поскольку предписание Контрольно-счетной палаты было внесено на его имя, при этом на дату исполнения предписания, действий, непосредственно направленных на устранение выявленных нарушений в полном объеме не предпринял.

Вина главного бухгалтера ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, установлена и доказана; действия данного должностного лица судья квалифицирует ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, не истек, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП судья признает признание вины.

Санкция пункта 20 части 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо применение меры административной ответственности в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Учитывая все вышеприведенные обстоятельства, судья считает возможным назначить главному бухгалтеру ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Данный вид административного наказания соответствует совершенному правонарушению, является соразмерным и справедливым, будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых правонарушений и соответствует требованиям ст. 3.1 КоАП РФ; при этом оснований для назначения ФИО1 наказания в виде дисквалификации на момент рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, и, руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

признать ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф оплатить по реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Контрольно-счетная палата города Новочеркасска)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в срок постановление будет направлено в службу судебных приставов для исполнения. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату административного штрафа в предусмотренный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.О. Соколова