Решение № 12-190/2017 12-9/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-190/2017

Дело № 12-9/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю.,

при секретаре Ивакиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

06 февраля 2018 года

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Боровково», на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «Боровково» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление представитель Общества с ограниченной ответственностью «Боровково», просит его отменить, как незаконное. Считает, что не установлен состав правонарушения. Полагает, что нет оснований для привлечения ООО «Боровково» к административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что осмотр земельных участков производился в отсутствии представителя ООО «Боровково», что является нарушением, кроме того осмотренные земли не принадлежат юридическому лицу на праве собственности, либо на каком-то ином праве. В акте осмотра и в заключение кадастрового инженера не указано, какие земельные участки осматривались. Указан просто кадастровый квартал огромной площади, без опознавательных координат. Также, полагает, что заключение кадастрового инженера не является доказательством вины ООО «Боровково», поскольку оно составлено человеком, который на это не уполномочен. Полагает, что в материалы дела не представлены доказательства, виновности ООО «Боровково».

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Боровково» не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем судом определено рассмотреть жалобу в отсутствии представителя ООО «Боровково».

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, просил в удовлетворении жалобы отказать, суду пояснил, что ООО «Боровково» допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: юридическим лицом - ООО «Боровково» в целях обеспечения осуществления производственной деятельности (выращивание скота), произведено размещение отходов на муниципальных землях, сельхоз назначения. Федеральным законом «Об отходах производства потребления» признается, что отходы производственной деятельности размещаются в установленных на то местах. Свиной навоз является отходом 3-4 класса опасности, он не является не опасным. Навоз – это отход, поэтому он уже вредит почвам. ООО «Боровково» размещает отходы в неустановленном месте. В статье 42 Земельного кодекса РФ есть ссылка, что не допускается захламление, деградация. В ней указаны обязанности лиц собственников и лиц не собственников. ООО «Боровково» не является собственником земель, однако размещение отходов уже приводит к определенным последствиям. Это доказывает видеозапись, из которой видно, что там находится четыре лагуны и стоит насос. Лагуна является технологическим процессом. Остатки массы вывозятся на поля. Считает, что вина юридического лица доказана в полном объеме, и в материалах дело это содержится. В части доказательства площади нарушенных земель, имеется картографический материал с указанием координат. Данными землями распоряжается муниципальное образование <адрес>. Эти сведения, являются общедоступными.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом – ООО «Боровково», допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: юридическим лицом - ООО «Боровково» в целях обеспечения осуществления производственной деятельности (разведение скота) земли сельскохозяйственного назначения на общей площади <данные изъяты>, нарушены при размещении отходов производства. Юридическое лицо ООО «Боровково», в нарушение требований земельного, природоохранного, экологического законодательства своими действиями причинило вред земле сельскохозяйственного назначения, как природному объекту и как средству производства:

- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на общей площади <данные изъяты>, а именно:

На землях сельскохозяйственного назначения, расположенных <адрес>, право собственности на которые не разграничено, размещен отстойник навозной жижи (навозные стоки свиней), принадлежащий свинокомплексу ООО «Боровково». Точное местоположение и площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения размещением отстойника навозной жижи установлено в заключение кадастрового инженера <данные изъяты> А и составляет <данные изъяты>

Земли сельскохозяйственного назначения <данные изъяты>, право собственности на которые не разграничено, смежных с земельным участком сельскохозяйственного назначения для эксплуатации объекта «Свинокомплекс полного цикла мощности 9600 тонн мяса на кости в год» с кадастровым номером №, нарушены размещением на них буртов глины и ПСП вокруг отстойников навозной жижи (навозных стоков свиней). Точное местоположение и площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения буртами глины и ПСП установлено в заключение кадастрового инженера <данные изъяты> А и составляет <данные изъяты>

Земли сельскохозяйственного назначения <данные изъяты>, право собственности на которые не разграничено, нарушены размещением на них несанкционированного стока навозной жижи свиней. По полосе вытекания (сток производился через близлежащее поле) и в месте скопления навозной жижи (навозных стоков свиней) зафиксирована выгоревшая от навозной жижи растительность (трава желтого цвета). На поверхности земли присутствуют: следы фекалий свиней, места скопления навозной жижи. Точное местоположение и площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения стоками навозной жижи свиней установлено в заключение кадастрового инженера <данные изъяты> А и составляет <данные изъяты>

Факты нарушения земельного законодательства Российской Федерации юридическим лицом - ООО «Боровково» на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> подтверждаются: Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, схемой места осмотра земельного участка, фототаблицой, заключением кадастрового инженера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами.

Перечисленным доказательствам в совокупности с иными материалами дела, должностное лицо дал верную оценку и обосновано установил вину ООО «Боровково» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

ООО «Боровково» образовано с ДД.ММ.ГГГГ, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, и в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «Боровково» является: разведение свиней, молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков, овец и коз, сельскохозяйственной птицы, прочих животных, переработка и консервирование мяса, и т.п.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, #иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, почвы являются компонентами природной среды и природным ресурсом.

В соответствии со ст. 3 того же Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учётом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель является нарушением: п. 1, п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 13, абз. 2, абз. 7, абз. 8, абз. 9 ст. 42, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

Поскольку на земельном участке в границах установленных кадастровым инженером, на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале №, вышеперечисленные требования обществом не выполнялись, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что деяние ООО «Боровково» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Ко РФ об АП.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы представителя о том, что вина ООО «Боровково» не доказана, а именно не доказано, что именно они складировали отходы, были предметом рассмотрения при вынесении постановления по делу об административном правонарушения и верно были признаны должностным лицом не обоснованными.

Вменяемое ООО «Боровково» правонарушение, в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Боровково» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией <данные изъяты>, с привлечением кадастрового инженера <данные изъяты> - А, составлен акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что земельный участок общей площади <данные изъяты>, используется для размещения отходов производства - свиной навоз (л.д. 173-174).

К акту осмотра приложено заключение кадастрового инженера <данные изъяты> - А, из которого следует местоположение земельного участка, с указанием его координат, а также схема производственной деятельности (л.д. 159-171).

На момент осмотра навозная жижа распределена по земельному участку.

Причинная связь между производственной деятельностью ООО «Боровково» и размещением отходом производства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, подтверждается также фото и видео материалом, исследованным в ходе судебного заседания.

Кроме того, допрошенные в ходе судебного рассмотрения дела представитель администрации <данные изъяты> - В, а также Б, подтвердили, что видели технологию производственного процесса ООО «Боровково», как от комплекса по трубам жидкий навоз стекает в специальные ямы, после их наполнения, из ям навоз перекачивается в поля и поле перепахивается трактором. Вся установка по перекачки навоза разборная, и после откатчики убирается, на поле можно наблюдать только следы от труб, что и было зафиксировано на фото.

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, прокомментировал технологию производственного процесса ООО «Боровково», сначала наполняется лагуна – это специально отведенное место для накопления навозной жижи. Лагуна представляет собой техническое сооружение, дно которого закрыто водонепроницаемыми покрытиями, это объект выполнен из глиняных валов, а дно устелено пластиковым покрытием. По мере накопления в каждой лагуне происходит осаждение твердой части – осадка, и жидкая фракция с этой лагуны посредством насосов, удаляется на близлежащие поля. Во все четыре лагуны отходы поступают с комплексов, жидким способом по пластиковым трубам. В более позднее время в адрес Управления Россельхознадзора поступили дополнительные материалы. Это было уже после того, как данное дело рассмотрели. Через два месяца поступили еще материалы, поступила жалоба, и там четко прописывается процесс.

Согласно жалобе жителей <адрес>, ООО «Боровково» устанавливают насосы в переполненные отстойники и качают навозную жижу на поля, расположенные вокруг свинарников (л.д. 172).

Таким образом, действия ООО «Боровково» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются указанными выше доказательствами, а также, протоколом по делу об административном правонарушении в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, в подтверждение обоснованности инкриминируемого состава административного правонарушения.

Суд соглашается с доводами должностного лица, что ООО «Боровково» не приняло меры к соблюдению вышеуказанных требований.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Всем доказательствам, дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное наказание отвечает требованиям закона. Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Доводы ООО «Боровково», что отсутствуют координаты нарушенных земель, необоснованны, поскольку опровергаются заключением кадастрового инженера с указанием координат загрязненного земельного участка, к которому приложены документы подтверждающие полномочия для предоставления выводов.

Доводы ООО «Боровково», что определение координат было проведено с нарушением закона, поскольку навигационный прибор не проходил поверку необоснованны, поскольку в материалы дела представлен сертификат калибровки указанного прибора (л.д. 166), а метрологической проверки указанный прибор не подвержен, поскольку не используется как средство измерения, им зафиксировано только фактическое положение загрязненного земельного участка.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы представителя ООО «Боровково», и отмены постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Боровково», по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Боровково» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в срок 10 суток.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.Ю. Иордан