Решение № 2А-647/2025 2А-647/2025(2А-7039/2024;)~М-6341/2024 2А-7039/2024 М-6341/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-647/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность, понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она является собственником гаража №, расположенного в блоке 5, гаражного кооператива № по адресу: <адрес>. В целях оформления земельного участка в собственность, находящегося в границах гаража, кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, которая согласовывается (утверждается) управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>». В связи с чем, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка необходимого для эксплуатации гаража. Однако распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его бесплатно в собственность, отказано. Основанием для отказа является, несоответствие схемы расположения земельного участка форме и требований к образуемым земельным участкам, а именно без учета местоположения объекта недвижимости, так как границы участка не соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости, так как границы не соответствуют местоположению гаража, в схеме отсутствует схематическое отображение местоположения объектов естественного или искусственного происхождения облегчающих ориентирования на местности. С данными выводами административный истец не согласна, так как нарушаются её права, как собственника объекта недвижимости. В связи с чем, просит суд признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка в гаражном кооперативе <адрес> для эксплуатации гаража, блок 5, бокс 102», незаконным и отменить его, обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка в гаражном кооперативе № <адрес><адрес> для эксплуатации гаража, блок 5, бокс 102» в соответствии с требованиями закона, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО8 и её представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административных требований.

Представитель заинтересованного лица гаражного кооператива № - ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования ФИО1, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещались судом заблаговременно, причина неявки суду не известна.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО8 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаража, общей площадью 36,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаражный кооператив №, <адрес>, блок 5, бокс 102, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и гаражным кооперативом № <адрес> по эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории <адрес>, согласно которому гаражному кооперативу 3 10 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях эксплуатации дорог общего пользования в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 4816 кв.м.

Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из представленных документов и пояснений представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, в октябре 2024 года ФИО5 обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и просила предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража, принадлежащего ей на праве собственности.

Указанное обращение рассмотрено и распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность указанного земельного участка в гаражном кооперативе № по <адрес> для эксплуатации гаража (блок 5, бокс 102) отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости, ввиду того, что границы образуемого земельного участка не соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости, в схеме расположения земельного участка отсутствует схематическое отображение местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Не согласившись с указанным распоряжением, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 упомянутого Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1).

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в решении об отказе в утверждении схемы земельного участка должны быть приведены все основания для отказа (подпункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), решение не может носить произвольный характер, оно должно учитывать все возникшие обстоятельства, соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан, поскольку реализация органом местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость от усмотрения данного органа.

Оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствует, т.к. обосновано исключительно тем, что в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При вынесении распоряжения не учено, что в Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости.

Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Исключительное право на приватизацию земельного участка реализуется собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, без проведения торгов (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон №137-ФЗ дополнен статьей 3.7, положениями которой предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При указанных обстоятельствах, у управления министерства имущества администрации муниципального образования «<адрес>» отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в удовлетворении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного в гаражном кооперативе № по адресу: <адрес>.

Из представленной в ходе судебного разбирательства схемы усматривается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен вдоль дороги общего пользования, при составлении схемы земельного участка, представленной в управление муниципального образования «<адрес>», права смежных землепользователей не нарушаются.

Согласно, представленного заключения кадастрового инженера ФИО6 каких-либо расхождений в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом в гаражном кооперативе № с реальным местоположением гаража на местности не выявлено. Указанные в схеме расположения координаты образуемого земельного участка под гаражами соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что гараж – бокс № <адрес>, принадлежащий административному истцу находится в границах земельного участка, предоставляемому гаражному кооперативу № для эксплуатации гаражей.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности вынесенного решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

При этом в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» должна быть возложена обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

Таким образом, с администрации муниципального образования «<адрес>» за счет средств казны муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию уплаченная административным истцом в доход государства государственная пошлина в размере 3 000 рублей. В материалах дела имеются доказательства несения административным истцом указанных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность, понуждении устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка в гаражном кооперативе <адрес> для эксплуатации гаража, блок 5, бокс 102», незаконным и отменить.

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка в гаражном кооперативе <адрес> для эксплуатации гаража, блок 5, бокс 102» в соответствии с требованиями закона.

Взыскать с администрации муниципального образования «<адрес>» за счет средств казны муниципального образования «<адрес>» в пользу ФИО1, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.В. Лукьянова