Решение № 2-1585/2019 2-1585/2019~М-1575/2019 М-1575/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-1585/2019

Дело №*** 05 сентября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Западному военному округу Министерства обороны РФ, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ об отмене ФИО1

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 работал в жилищно-эксплуатационном (коммунальном) отделе №*** филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) по трудовому договору № ЖК021-794 от **.**.**** в должности заместителя ФИО1 Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации №***.

ФИО1 ЖЭ(К)0 №*** от **.**.**** №*** трудовой договор с ним расторгнут в связи с сокращением штата работников организации, пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При увольнении ему не выплачено дополнительное материальное стимулирование за январь 2019 года в нарушение ФИО1 Филиала от **.**.**** №*** «Об установление размера дополнительного материального стимулирования» и ФИО1 ЦЖКУ от **.**.**** №*** «О порядке установления выплат дополнительного материального стимулирования работникам филиалов федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации», ФИО1 ЦЖКУ от **.**.**** №***, распоряжения ФИО1 ЦЖКУ от №*** и распоряжения заместителя ФИО1 Филиала по финансово-экономической работе от **.**.**** №***.

**.**.**** истец обратился с исковым заявлением в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга, ввиду неправомерных действий и бездействия по окончании прокурорской проверки работников ФИО1 ЦЖКУ МО РФ.

**.**.**** получено письмо от заместителя ФИО1 Филиала по ФЭР от **.**.**** исх. №***/У/2/1191 с информацией о постоянных и переменных выплатах, входящих в заработную плату работника ФИО1 ЦЖКУ.

**.**.**** получено письмо от заместителя ФИО1 филиала, в письме указано, что в связи с протестом прокуратуры ФИО1 об увольнении истца отменен ФИО1 филиала от **.**.**** №***, и он уволен с работы с **.**.****. ФИО1 об увольнении к письму не приложен и порядок изменения записей в его трудовую книжку не определен.

При увольнении был нарушен порядок выплаты ДМС: денежная сумма экономии по фонду заработной платы за январь 2019 года была в наличии, но распределена только работникам, которые после сокращения ЖЭ(К)0 №*** перешли на другие должности в филиал ФИО1 «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО в феврале 2019 года; ФИО1 о лишении ДМС истца не составлялось и под роспись не доводилось; ФИО1 об объявлении истцу взысканий не издавалось и под роспись не доводилось; при поступлении на работу в ЖЭ(К)0 №*** истца ознакомили с ФИО1 филиала об установлении размера выплаты дополнительного материального стимулирования от **.**.**** №*** в соответствии с которым выплата ДМС ежемесячно должна составлять не менее 45 тысяч рублей; в соответствии с распоряжением заместителя ФИО1 филиала ФИО1 «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО от **.**.**** №*** в служебной записке подписанной ФИО1 ЖЭ(К)0 №*** от **.**.**** исх. №***/У/2/21/49 и направленной на согласование заместителю ФИО1 филиала по финансово-экономической работе определено к выплате истцу ДМС в сумме 52000 рублей, ответа не последовало; в соответствии с распоряжением ФИО1 «ЦЖКУ» от **.**.**** №*** оценка показателей по критериям деятельности направленная **.**.**** на согласование заместителю ФИО1 филиала по финансово-экономической работе определено ФИО1 ЖЭ(К)0 №*** к выплате истцу ДМС за январь 2019 года в размере 100%, ответа не последовало; заместителю ФИО1 ЖЭ(К)0 №*** по эксплуатации выплачено ДМС за январь 2019 года в сумме 45 тысяч рублей, при аналогичных показателях для выплаты утвержденных ФИО1 ЖЭ(К)0 №***.

Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера являются ФИО1 руководителей воинских частей и организаций.

ФИО1 филиала ФИО1 «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО от **.**.**** №*** «Об установление размера дополнительного материального стимулирования» устанавливает ежемесячные размеры выплат дополнительного материального стимулирования для отдельных категорий работников и отсутствие порядка снижения данных выплат в ФИО1 (локальном нормативном акте), отсутствие коллективного договора, лишь свидетельствует о том, что данный ФИО1 надо дополнять, порядком выплаты дополнительного материального стимулирования, порядком снижения и повышения, и заключать коллективный договор, а в настоящее время производить установленные выплаты.

Других ФИО1 филиала ФИО1 «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО о порядке выплаты дополнительного материального стимулирования за период работы в ФИО1 «ЦЖКУ» до истца не доводилось.

ФИО1 филиала ФИО1 «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО от **.**.**** №*** «Об установление размера дополнительного материального стимулирования» создан на основании ФИО1 «ЦЖКУ» Минобороны РФ от **.**.**** №*** «О порядке установления выплат дополнительного материального стимулирования работникам филиалов федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации».

ФИО1 «ЦЖКУ МО РФ от **.**.**** №*** устанавливает выплату дополнительного материального стимулирования работникам в ФИО1 «ЦЖКУ МО РФ по должности истца в сумме до 80 тысяч рублей.

ФИО1 «ЦЖКУ» Минобороны РФ от **.**.**** №*** определяет, что в случае увольнения работника, выплата дополнительного материального стимулирования производится одновременно с окончательным расчетом. Распределение фонда дополнительного материального стимулирования работникам филиала (ЖКО, ЖКС) возлагается на заместителя ФИО1 по финансово-экономической работе филиала (ЖКО).

Истцом распределение не производилось. Денежные средства по ДМС за январь 2019 года выделены только в феврале 2019 и ФИО1 на выплату составлялся в феврале 2019 года.

В связи с предстоящим сокращением истцом подготовлена и направлена **.**.**** служебная записка на имя заместителя ФИО1 филиала ФИО1 «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО по финансово-экономической работе, в соответствии с его требованиями, утверждена ФИО1 ЖЭ(К)0 №*** по установлению ДМС работникам подчиненным истцу. Всем сокращенным работникам выплата не произведена.

Кроме того истец обращался к ФИО1 ЖЭ(К)0 №*** в декабре 2018 года с заявлением о досрочном увольнении, в соответствии с распоряжением ФИО1 филиала от **.**.**** №*** и частью 3 статьи 180 Трудового кодекса РФ.

В период судебного разбирательства по гражданскому делу №*** представитель ответчика ФИО1 ЦЖКУ и филиала предоставил возражения, в которых ссылался на ФИО1 филиала от **.**.**** №*** «Об отмене ФИО1 филиала «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) от **.**.**** №*** «Об утверждении размера дополнительного материального стимулирования».

С копией ФИО1 от **.**.**** №*** истец смог ознакомиться после судебного заседания **.**.****. С данным ФИО1 ранее он не ознакамливался и о его существовании не знал.

ФИО1 филиала при издании ФИО1 от **.**.**** №*** об отмене ФИО1 филиала от **.**.**** №*** основывается: «В целях исполнения ФИО1 Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №***, ФИО1 ЦЖКУ МО РФ от **.**.**** №***».

В приложении №*** к ФИО1 Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №*** «Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации» (в редакции ФИО1 Министра обороны РФ от **.**.**** №***) в разделе «Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера» статьи 33 ФИО1 определено, что выплаты стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера являются ФИО1 руководителей воинских частей и организаций.

ФИО1 филиала ФИО1 «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО от **.**.**** №*** «Об установление размера дополнительного материального стимулирования» издан в соответствии с ФИО1 Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №*** и ФИО1 «ЦЖКУ» Минобороны РФ от **.**.**** №***.

Оснований в ФИО1 Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №*** и ФИО1 «ЦЖКУ» Минобороны РФ от **.**.**** №*** для отмены ФИО1 филиала ФИО1 «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО от **.**.**** №*** нет.

Фактическое издание ФИО1 №*** ФИО1 филиала, по мнению истца, вызывает сомнения, так нумерация ФИО1 не предусмотрена через дробь и с данным ФИО1 никто не ознакамливался.

В ответе, от помощника военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона указано, что в связи с отсутствием в филиале заключенного коллективного договора и иных локальных актов, регулирующих вопросы премирования, нарушений должностными лицами филиала трудового законодательства при лишении истца дополнительного материального стимулирования, относящегося к выплатам стимулирующего характера (премии), не имеется.

ФИО1 филиала от **.**.**** №*** прокуратурой не рассматривался и ФИО1 филиала от **.**.**** №*** также не рассматривался, возможно, из-за не представления их проверяющему или отсутствия, по мнению истца, ФИО1 филиала от **.**.**** №*** на день проверки.

Истец просит суд отменить ФИО1 филиала ФИО1 ЦЖКУ МО РФ по ЗВО от **.**.**** №*** «Об отмене ФИО1 филиала «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) от **.**.**** №*** «Об утверждении размера дополнительного материального стимулирования».

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, иск не признает, представил суду письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 №*** и 177/1 являются локальными нормативно-правовыми актами.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются в частности локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вопросы выплаты дополнительного материального стимулирования в учреждении регламентируются ФИО1 учреждения от **.**.**** №*** «О порядке установления выплаты дополнительного матерного стимулирования работникам филиалов ФИО1 «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации».

ФИО1 филиала учреждения по ЗВО №*** противоречил ФИО1 учреждения №*** в связи с тем, что допускал необоснованные выплаты дополнительного материального стимулирования без учета достижений в работе, поэтому он отменен ФИО1 №***.

ФИО1 №*** распространялся на работников филиала, а не на сотрудников структурных подразделений ЖЭ(К)0, кроме того истцом каких-либо доказательств незаконности ФИО1 №*** не представлено.

Согласно ФИО1 от **.**.**** №*** «О порядке установления выплаты дополнительного матерного стимулирования», дополнительное материальное стимулирования производится за счет экономии фонда оплаты труда и осуществляется при наличии средств на эти цели, по ходатайству руководителя структурного подразделения по итогам работы за месяц, в случае достижения работником высоких производств показателей при одновременном безупречном выполнение обязанностей.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга по делу 2- 954/2019 от **.**.**** истцу отказано в удовлетворении исковых требований, в которых, в том числе содержались требования о выплате дополнительного материального стимулирования за январь 2019.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга по делу 2- 1007/2019 от **.**.**** требования о выплате дополнительного материального стимулирования за январь 2019 бывшей сотрудницы 21 ЖЭ(К)0 ФИО3 оставлены без удовлетворения.

На основании вышеизложенного просит отказать удовлетворении требований истца.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Западному военному округу Министерства обороны РФ от **.**.**** прекращено действие трудового договора от **.**.**** № ЖКО21-794, ФИО2, занимавший должность заместителя ФИО1 отдела (ЖЭ(К)О) уволен **.**.****.

Истец оспаривает ФИО1 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Западному военному округу Министерства обороны РФ от **.**.**** №*** об отмене ФИО1 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Западному военному округу Министерства обороны РФ от **.**.**** №*** «Об установлении размера дополнительного материального стимулирования».

ФИО1 №*** от **.**.****, в соответствии с ФИО1 Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** №***, ФИО1 «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ от **.**.**** установлен размер ежемесячного дополнительного материального стимулирования за счет средств экономии фонда оплаты труда сотрудникам филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Западному военному округу Министерства обороны РФ.

ФИО1 №*** от **.**.**** ФИО1 №*** признан утратившим силу.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Вместе с тем, подачей настоящего иска какие-либо права и свободы самого истца не могут быть восстановлены.

Из вышеуказанного следует, что оба ФИО1 как отменяющий, так и отмененный были изданы до возникновения трудовых отношений сторон, а, соответственно, оплата труда ФИО2 не могла регулироваться отмененным ФИО1.

Довод ФИО2 о том, что при трудоустройстве он был ознакомлен с ФИО1 №***, правового значения не имеет, в том числе, и в связи с тем, что суд находит заслуживающим внимания довод представителя ответчика о том, что ФИО1 №*** регулировал отношения по дополнительному стимулированию сотрудников филиала, к которым истец не относился, поскольку был принят на работу в должности заместителя ФИО1 отдела (ЖЭ(К)О).

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (часть 1 статьи 132 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 191 ТК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

ФИО1 Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ от **.**.**** №*** утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала в федеральном государственном бюджетном учреждении «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

ФИО1 Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ от **.**.**** №*** работникам филиалов за счет экономии фонда оплаты труда предусмотрены дополнительные выплаты материального стимулирования в 2017 году в соответствии с Положением о выплате дополнительного материального стимулирования работникам филиалов (жилищно-коммунальных отделов, жилищно-коммунальных служб) Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Приложением №*** к ФИО1 «ЦЖКУ» Минобороны России от **.**.**** №*** является Положение о выплате дополнительного материального стимулирования работникам филиалов (жилищно-коммунальных отделов, жилищно-коммунальных служб) Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Согласно п. 1.3. Положения, настоящее Положение устанавливает порядок и условия выплаты дополнительного материального стимулирования работникам Филиалов (ЖКО, ЖКС) за счет экономии фонда оплаты труда и средств от приносящей доход деятельности.

В соответствии с п. 1.6. Положения, установление дополнительного материального стимулирования работникам Учреждения по результатам их труда является правом работодателя в лице ФИО1 Учреждения и зависит от финансового состояния Учреждения.

Таким образом, в соответствии с указанным Положением, стимулирующие выплаты могут быть осуществлены работодателем при наличии ряда условий, в том числе и наличия свободных денежных средств. При этом осуществление таких выплат является правом, а не обязанностью работодателя.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 пояснил, что оспаривая ФИО1 №*** от **.**.**** имеет своей целью получение дополнительного материального стимулирования в размере 45000 рублей, то есть в размере, установленном ФИО1 №*** от **.**.**** «Об установлении размера дополнительного материального стимулирования».

Суд полагает, что сама по себе невыплата стимулирующей выплаты, не носящей обязательного характера для работодателя и не являющейся гарантированной выплатой, предусмотренной трудовым договором и локальным нормативным актом, не может расцениваться как нарушение трудовых прав истца, и являться основанием для удовлетворения его требований об отмене ФИО1 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Западному военному округу Министерства обороны РФ от **.**.**** №*** «Об отмене ФИО1 от **.**.**** №*** «Об установлении размера дополнительного материального стимулирования»».

Кроме того, издание локальных нормативных актов работодателем является правом и, по общему правилу, не обременяется необходимостью их согласования с работником.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющие право работодателя принимать локальные нормативные акты, в том числе правила внутреннего трудового распорядка (регламентирующие в соответствии с частью четвертой статьи 189 названного Кодекса порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя), и требовать от работников их соблюдения (абзацы пятый и седьмой части первой статьи 22) и корреспондирующую ему обязанность работников соблюдать действующие у работодателя правила внутреннего трудового распорядка (абзац третий части второй статьи 21), направлены на обеспечение эффективного управления трудовой деятельностью, согласуются с задачей создания необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (часть вторая статьи 1) (Определение Конституционного Суда РФ) от **.**.**** N 1271-О).

Суд, с учетом изложенного, придя к выводу о том, что оспариваемый ФИО1 не нарушает трудовых прав истца, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного иска ФИО2

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Западному военному округу Министерства обороны РФ, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ об отмене ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк