Решение № 12-320/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-320/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление №-П-1 от 29.04.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-П-1 от 29.04.2020г. ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, признать незаконным и отменить представление от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В обоснование жалобы ООО «Газпром трансгаз Краснодар» указало, что постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По мнению заявителя, за нарушение ст. 8.1 КоАП РФ, то есть за одно и то же правонарушение Общество привлечено к ответственности пятнадцать раз. Однако выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, нарушения, подлежащие квалификации по одной и той же норме КоАП РФ, влекут однократное привлечение к административной ответственности. Кодекс не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения. По сути, это одно правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов.

Административный орган не имел оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельное правонарушение и устанавливать за каждое из них административное наказание, в деянии Общества отсутствует состав нескольких самостоятельных административных правонарушений.

Часть 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает обязанность проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Административным органом не доказан факт наступления неблагоприятных метеорологических условий и факт получения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» соответствующих прогнозов в проверяемый период в местах расположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем не может быть сделан вывод о невыполнении необходимых мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ.

Представители заявителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней обстоятельствам, просили отменить постановление №-П-1 от 29.04.2020г. по делу об административном правонарушении как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, признать незаконным и отменить представление от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, в представленном отзыве пояснила, что Управлением было вынесено пятнадцать постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности по аналогичной статье на основании того, что правонарушение было совершено Обществом на разных объектах деятельности. Следовательно, действия/бездействия Общества образуют несколько отдельных составов административного правонарушения, так как объект совершения правонарушения различный, и Общество подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение. Просила постановление №-П-1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление №-П-1 от 29.04.2020г., представление №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-П-1 от 29.04.2020г. ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в 16 часов 00 минут Управлением было установлено, что юридическим лицом ООО «Газпром трансгаз Краснодар» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте №Л эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается отчетами об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019г., декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В рамках межведомственного взаимодействия министерство природных ресурсов Краснодарского края в адрес Управления предоставило информацию (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой государственная услуга по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для ООО «Газпром трансгаз Краснодар», по объекту №Л негативного воздействия на окружающую среду министерством природных ресурсов Краснодарского края не предоставлялась, соответственно, согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора по объекту № отсутствуют.

В соответствии с вышеизложенным ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет деятельность на объекте №Л, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о нарушении Обществом законодательства в области охраны здоровья и благоприятной окружающей среды.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Управлением были вынесены постановления о привлечении заявителя к административной ответственности по аналогичной статье на основании того, что правонарушение было совершено Обществом на разных объектах деятельности. Следовательно, действия/бездействия Общества образуют несколько отдельных составов административного правонарушения, так как объект совершения правонарушения различный. Поскольку Обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Таким образом, доводы заявителя, о том, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Общество несколько раз было привлечено к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЦЗ-ФЗ «О гидрометеорологической службе» специализированная информация это информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Заинтересованными лицами являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ», пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Каких-либо исключений в отношении необходимости согласования данных мероприятий в зависимости от степени опасности НМУ не предусмотрено.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № от 27.06.2020г. введены в действие Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), включающие порядок разработки и согласования мероприятий при НМУ (разд. II); порядок организации работ по реализации мероприятий при НМУ (разд. III). Рекомендуемый перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (Приложение № к Требованиям).

Требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Хозяйствующие субъекты обязаны разрабатывать и реализовывать мероприятия по снижению выбросов.

Таким образом, довод заявителя о том, что мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных НМУ для предприятий III категории не разрабатываются, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с вышеизложенным ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет деятельность на объекте №Л оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что также является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания №-П-1 от 29.04.2020г. подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Ввиду чего, действия ООО «Газпром трансгаз Краснодар» правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, а также представление от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения являются законными и неподлежащими отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-П-1 от 29.04.2020г., представление №-П-2 от 29.04.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: