Постановление № 5-69/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-69/2017

Дело №5-69/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Угловское 21 сентября 2017 года

Судья Угловского районного суда Алтайского края Воробьева Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности без номера от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2», расположенного по юридическому адресу: ул. Кооперативная,5, с. Лаптев Лог, Угловский район, Алтайский край, 658274, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» совершило нарушение требований ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно не устранило в спортивном зале на потолке и стенах дефекты, участки отпавшей штукатурки, трещины, следы потеков, влажные пятна, размокание покрытия пола – листов ДВП, на полу в спортивном зале не устранило дефекты и механические повреждения, участки отслоившейся краски, влажность пола.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному и.о. зам начальника ТО в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Б.., установлено нарушение Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» п. 4.28, п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», что влечет ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась в части имеющихся нарушений, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, но пояснила, что указанные нарушения не представляют существенную угрозу здоровью и жизни обучающихся, так как согласно отчету по обследованию технического состояния строительных конструкций здания школы недопустимого либо аварийного состояния стен, потолков (перекрытий) и полов здания школы не выявлено. В связи с чем полагает наказание в виде административного приостановления деятельности не соразмерным выявленным нарушениям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта для юридического лица, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от 10000 до 20000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п. 4.28 указанного документа потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Пункт 4.29 указанного документа требует, чтобы полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях имели дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт нарушения указанных пунктов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившийся в эксплуатации спортивного зала школы при наличии на его потолке и стенах дефектов, участков отпавшей штукатурки, трещин, следов потеков, влажных пятен, размокшего покрытия пола – листов ДВП, на полу в спортивном зале - дефектов и механических повреждений, участков отслоившейся краски, влажности пола.

Факт совершения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, уставом Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2».

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных санитарных правил.

Предписание об устранении выявленных нарушений выдано ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловано, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом установленных обстоятельств по настоящему делу, прихожу к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом, но оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Представленными суду сообщением Министерства образования и науки Алтайского края от 08.08.2017 об отборе заявок на предоставление субсидий в 2018 году на ремонт спортзалов и заявкой на участие в конкурсном отборе не опровергаются указанные выше выводы суда.

В силу положений ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно представленному отчету по обследованию технического состояния строительных конструкций здания Лаптево-Логовской средней школы по адресу: ул. Кооперативная, 5, с. Лаптев Лог, Угловский район, Алтайский край, на момент обследования март-апрель 2007 года внутренние стены, перекрытия и полы находятся в ограниченно работоспособном и работоспособном состоянии. На перекрытиях стенах и полах в спортзале имелись аналогичные выявленным инспектором трещины, дефекты, следы намокания и т.д.

В указанном отчете дана оценка состояния здания по соответствию строительным и техническим нормам, а не по соответствию санитарно-эпидемиологическим требованиям. С учетом давности проведенного обследования (2007 год), критериев обследования, судом отвергаются доводы представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» об отсутствии угрозы жизни и здоровью учащихся школы, как не подтвержденные документально по состоянию на 2017 год, и не состоятельные.

Суд соглашается с позицией и.о. зам начальника ТО в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Б. о наличии в связи с выявленными нарушениями непосредственной угрозы здоровью и жизни обучающихся, так как осуществление образовательной деятельности при эксплуатации спортивного зала школы с нарушением санитарных правил несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Протекание кровли спортивного зала, на что указывают следы потеков, влажные пятна, размокание покрытия пола, происходит с 2007 года, что отражено в отчете по обследованию технического состояния строительных конструкций здания Лаптево-Логовской средней школы, то есть более 10 лет, следовательно, продолжение эксплуатации спортивного зала школы может привести к получению различных травм обучающимися, возникновению и развитию инфекционных заболеваний.

Утверждение представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» о том, что выявленные нарушения не свидетельствуют о создании в школе опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку в абзаце 10 статьи 1 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.05.2005, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

С учетом значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения наказание в виде административного приостановления деятельности, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному, а назначение менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Протокол составлен правомочным должностным лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось его непосредственное обнаружение, что соответствует требованиям закона.

Каких-либо нарушений при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ судьей не установлено.

Следует также отметить, что в случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности юридического лица, последнее на основании ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, всесторонне исследовав доказательства и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 6.4, 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации спортивного зала Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лаптево-Логовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО2» по адресу: ул. Кооперативная, 5, с. Лаптев Лог, Угловский район, Алтайский край, на срок 30 суток, включая время фактического прекращения деятельности с 09 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии данного постановления.

Судья Е.В. Воробьева