Решение № 2А-278/2026 2А-278/2026(2А-4507/2025;)~М-2413/2025 2А-4507/2025 М-2413/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-278/2026

№ 2а-278/2026

24RS0056-01-2025-007418-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2026 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что с 26.02.2020 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем административному истцу на праве аренды. ФИО3 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Решением департамента № Г-4111 от 01.04.2025 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Причиной отказа явилось частичное расположение земельного участка в границах береговой полосы водного объекта. Административный истец считает отказ департамента нарушающим исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов. Часть земельного участка, расположенная в пределах береговой полосы, полностью находится под плитой здания административного истца и может быть использована только им, следовательно, такой земельный участок не является объектом общего пользования и подлежит предоставлению в собственность. В отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования – размещение объектов торговли. Расположенное на земельном участке здание используется в коммерческих целях, в нем расположен торговый павильон магазина «Коммерсант». Земельный участок предоставлен административному истцу в аренду в целях эксплуатации нежилого здания до 20.07.2030. Согласно данным ЕГРН, с целью создания набережной реки Кача сформирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вдоль реки Кача и предназначенный для размещения скверов, парков, набережной, садов и бульваров. Рядом с этим участком находятся земельный участок ФИО3 и иные участки, огражденные от набережной забором и предназначенные для коммерческого использования – это территория Центрального рынка г. Красноярска. Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – в целях эксплуатации нежилого здания – находится в собственности ООО «Геракл», земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – размещение объектов торговли – в собственности ООО «Юрвис», земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – размещение объектов торгового назначения – находится в долевой собственности четверых физических лиц. Таким образом, земельный участок административного истца расположен на обособленной от набережной территории, предназначен для коммерческого использования. В пределах указанного земельного участка строительство линейных и иных объектов общего пользования не запланировано, здание административного истца не создает препятствий для объектов общего пользования. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Г-4111 от 01.04.2025 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов; обязать департамент направить ФИО3 проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Административный истец ФИО3, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, извещенный о месте и времени слушания, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ, граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании ст. 39.20, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном административному истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера от 20.10.2025, земельный участок с кадастровым номером № образован ДД.ММ.ГГГГ под нежилым зданием с кадастровым номером № 1985 года постройки. Исследуемый земельный участок расположен вне границы земельного участка с кадастровым номером №, учтенного с видом разрешенного использования: размещение скверов, парков, городских садов, бульваров, набережных, пляжей, спортивных и игровых площадок, аттракционов, летних театров, концертных площадок (муниципальная собственность), то есть вне границ набережной и вне границы земельного участка с кадастровым номером №, учтенного с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) (муниципальная собственность), то есть вне границ пешеходной зоны. Участок находится в одном ряду с земельными участками, образованными для размещения объектов торговли, права частной собственности на которые зарегистрированы: земельный участок с кадастровым номером № регистрация ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № регистрация ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № регистрация права общей долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

13.03.2025 ФИО3 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 569 кв.м., в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 01.04.2025 № Г-4111 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Отказ департамента мотивирован тем, что по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый участок частично расположен в границах береговой полосы водного объекта реки Кача, предназначенной для общего пользования и не подлежащей приватизации.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктом 12 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, на основании постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 министерством совместно с подрядной организацией были единожды проведены работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах г. Красноярска и его окрестностях. Проектная документация по мероприятию «Определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах г. Красноярска и его окрестностях» утверждена приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 12.01.2021 № 77-7од. Результаты работ по установлению местоположения береговой линии водных объектов вносятся территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов – Енисейское бассейновое водное управление (далее – Енисейское БВУ) в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости.

Из представленного Енисейским БВУ фрагмента выносного листа № 26 Описания местоположения береговой линии (границы водного объекта) следует, что граница водного объекта – реки Кача установлена и сведения о ней внесены в государственный водный реестр.

Согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах «Зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1)», «Подзона городской рекреации (Р-3-1)». Земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования: береговой полосы, акт об установлении ограничений: Водный кодекс РФ, площадь земельного участка, покрываемая зоной: 151 кв.м.; ограничения использования земельного участка: режим ведения строительной и хозяйственной деятельности на территории регламентируется Водным кодексом РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в границах береговой полосы водного объекта реки Кача.

В силу приведенных выше положений законодательства, береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территориям общего пользования, предназначенным для пользования неограниченным кругом лиц и не подлежащим приватизации.

Наличие на земельном участке, ограниченном в обороте, принадлежащего административному истцу здания, как и расположение в одном ряду земельных участков, на которые зарегистрированы права частной собственности, не может являться основанием для предоставления административному истцу в собственность спорного земельного участка, поскольку законом оборот такого земельного участка ограничен.

Нахождение на спорном земельном участке объекта недвижимости не исключает соблюдение законодательного запрета на приватизацию этого земельного участка в пределах береговой полосы.

Невозможность использования земельного участка неограниченным кругом лиц, ввиду нахождения на нем принадлежащего административному истцу объекта капитального строительства, не свидетельствует о том, что данный участок не является территорией общего пользования. В рассматриваемом случае земельный участок в пределах береговой полосы отнесен к местам общего пользования в силу федерльного законодательства. То обстоятельство, что часть береговой полосы в настоящее время занята объектом недвижимости, не изменяет правового режима её использования и не позволяет органу местного самоуправления удовлетворить требования заявителя в обход установленного законом запрета на приватизацию.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика, мотивированное отсутствием правовых оснований для предоставления административному истцу земельного участка в собственность, суд признает обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона при рассмотрении обращения ФИО3 административным ответчиком допущено не было и оспариваемое административным истцом решение не создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 01.04.2025 № Г-4111 об отказе в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 06.02.2026

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич