Решение № 12-33/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 12-33/2023

Дело №12-33/2023 г.

УИД 62RS0031-01-2023-000174-85


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2023 года р.п. Шилово

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., при секретаре Илюхиной Н.Н., с участием помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Бакониной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Шиловского района Рязанской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное исполняющим обязанности начальника Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского района Рязанской области ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шиловского района Рязанской области ФИО2 обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с протестом на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное исполняющим обязанности начальника Главного управления контроля и противодействия коррупции <адрес> ФИО4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> ФИО5 за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание, в котором просит данное постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Главное управление контроля и противодействия коррупции <адрес>, мотивируя тем, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение, вмененное должностному лицу – главе администрации муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> ФИО5 не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области бюджетного контроля. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> ФИО5 к исполнению своих должностных обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере бюджетного законодательства. Просит суд отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение Главному управлению контроля и противодействия коррупции <адрес> для рассмотрения по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баконина А.М. поддержала доводы протеста в полном объеме.

Должностное лицо – глава муниципального образования – Ибредское сельское поселение <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании ФИО5 пояснил, что действительно сведения о бюджетном обязательстве представлено в казначейство ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил, что лицом, ответственным за предоставление сведений о бюджетном обязательстве является главный специалист администрации.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административном ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по поступившей из Управления Федерального казначейства по <адрес> информации о выявленных нарушениях бюджетного законодательства в действиях должностных лиц администрации муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес>, полученных из информационных систем Федерального казначейства и ГИС «Электронный бюджет».

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Думой муниципального образования – Шиловский муниципальный район <адрес>, Контрольно-счетной комиссией муниципального образования – Шиловский муниципальный район <адрес> с одной стороны и Советом депутатов муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского муниципального района рязанской области с другой стороны заключено Соглашение о передаче осуществления полномочий по внешнему финансовому контролю №. Должностным лицом получателя бюджетных средств, ответственным за своевременное формирование и направление сведений о бюджетных обязательствах – главой муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> ФИО5 не обеспечено своевременное формирование для последующего направления в орган Федерального казначейства сведений о бюджетном обязательстве № в нарушение установленного срока более чем на десять рабочих дней. Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании Соглашения, сформированы и направлены должностным лицом администрации для постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, тогда как предельный срок направления – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> по ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности начальника главного управления контроля и противодействия коррупции <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> ФИО5 прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо указало, что с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, отсутствием сколько-нибудь существенного вреда в результате действий и тяжести наступивших последствий, а так же отсутствием существенной угрозы, охраняемым общественным интересам, данное правонарушение является малозначительным.

С данным выводом исполняющего обязанности начальника главного управления контроля и противодействия коррупции <адрес> ФИО4 нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенная угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере бюджетного законодательства, а именно, глава администрации ФИО5, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнил возложенные на него функции, не обеспечив своевременное формирование и направление в УФК по <адрес> сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа-основания. Сведения о бюджетном обязательстве направлены администрацией <адрес> более чем на десять рабочих дней позже установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств, что образует объективную сторону вмененного главе администрации ФИО5 правонарушения независимо от фактически причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

Таким образом, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Изложенное свидетельствует о существенных нарушениях исполняющего обязанности начальника Главного управления контроля и противодействия коррупции <адрес> ФИО4 процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены вынесенного должностным лицом постановлении и направлении дела на новое рассмотрение.

Кроме этого, в судебном заседании должностное лицо – глава администрации муниципального образования – Ибредское сельское поселение <адрес> ФИО5 пояснил, что ответственным за своевременное формирование и направление сведений о бюджетных обязательствах является главный специалист администрации муниципального образования – Ибредское сельское поселение.

В подтверждение своей позиции им представлена должностная инструкция главного специалиста.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Шиловского района Рязанской области Чёнкина С.Н. - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования – Ибредское сельское поселение Шиловского района Рязанской области ФИО5 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Шиловский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья