Решение № 12-228/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-228/2020

Дело №№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Балашиха Московской области

Судья Балашихинского городского суда Московской области Бесчастная С.А., рассмотрев жалобу ФИО на постановление №№ инспектора ДПС ГИБДД ГУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26.1 КоАП РФ, в отношении ФИО,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №№ инспектора ДПС ГИБДД ГУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.26.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО. обратился в Балашихинский городской суд Московской области с жалобой, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № инспектора ДПС ГИБДД ГУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ года, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, конверт вернулся за истечением срока хранения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 12.36.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства. Пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

На основании абз.6 п. 2.7. Правил дорожного движения (далее - Правила) водителю запрещается: пользоваться во время движения телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук.

ФИО. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут, управляя транспортным средством, пользоваться во время движения телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук, чем нарушил п. 2.7 Правил.

Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется, а дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Положения ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ и п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Следовательно, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть обеспечена реальная возможность осуществления указанных прав.

В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 156, 157 Приказа МВД России от 23 августа 2017 года N 664 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения" основаниями вынесения постановления по делу об административном правонарушении являются:

- назначение сотрудником физическому лицу непосредственно на месте совершения административного правонарушения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа;

- рассмотрение сотрудником находящегося в его компетенции возбужденного дела об административном правонарушении, при условии соблюдения предусмотренных статьей 25.1 Кодекса прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В случае, если физическое лицо непосредственно на месте совершения административного правонарушения после возбуждения дела об административном правонарушении оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенное ему административное наказание, в том числе отказываясь от соответствующей подписи в постановлении, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенному в соответствии с частью 1 статьи 28.6 Кодекса.

Системный анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, обязано сначала разъяснить лицу, в отношении которого возбуждается дело, его права и выяснить, согласно ли такое лицо с наличием события административного правонарушения.

В случае, если это лицо согласно с наличием события административного правонарушения - постановление по делу выносится без составления протокола (если же впоследствии лицо заявит о несогласии с постановлением, в порядке ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ составляется протокол, который приобщается к вынесенному постановлению).

В противном случае должен быть соблюден общий порядок производства по делам об административных правонарушениях - то есть сначала составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о назначении административного наказания.

Иное толкование указанных норм закона привело бы к тому, что лица, в отношении которых дела об административных правонарушениях возбуждаются в порядке ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, будут заведомо лишены возможности заявлять какие-либо ходатайства и пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП РФ, со ссылкой на то, что такие ходатайства были заявлены ими уже после вынесения постановления о назначении наказания, что не соответствовало бы задачам и принципам производства по делам об административных правонарушениях (ст. ст. 1.2, 1.4, 1.5, 1.6 КоАП РФ).

ФИО представлена видеозапись, содержание которой при сопоставлении с иными материалами дела, позволяет прийти к выводу о том, что на ней запечатлены именно события, относящиеся к производству по настоящему делу.

Из представленной видеозаписи усматривается, что инспектором ДПС ОГИБДД МУ МВД «Балашихинское» был вынесен протокол и постановление по настоящему делу, после чего были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, в том числе право заявлять ходатайство, что и было сделано ФИО, а также взяты объяснения.

Таким образом, при возбуждении дела и производстве по нему были грубо нарушены положения ст. ст. 28.2, 28.6, 29.7 КоАП РФ, что не позволило ФИО в полной мере реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

В связи с этим протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания не могут быть использованы в качестве доказательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Анализируя и оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление №№ инспектора ДПС ГИБДД ГУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26.1 КоАП РФ, в отношении ФИО, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.А. Бесчастная

Копия верна. Подлинное решение находится в деле № №. Судья: Секретарь: