Решение № 2-187/2020 2-187/2020(2-6663/2019;)~М-5936/2019 2-6663/2019 М-5936/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-187/2020

Дело № 2-187/2020

УИД 75RS0001-01-2019-008246-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Воложаниной В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ОАО «РЖД» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности выдать справку установленного образца об утрате профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил производственную травму, в результате которой была ампутирована правая стопа на уровне костей предплюсны.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 было установлено 25% утраты профессиональной и 15% общей трудоспособности.

В ДД.ММ.ГГГГ работодателем ОАО «РЖД» ущерб здоровью стал возмещаться в размере 25% от заработка, который истец получал до несчастного случая.

С ДД.ММ.ГГГГ года за ущерб здоровью истец стал получать выплаты от Фонда социального страхования в том же размере 25%.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 в ФСС была предоставленная фиктивная бумажка об установлении 30% утраты профессиональной трудоспособности, выданная Бюро медико-социальной экспертизы №9, соответственно, выплаты были повышены на 5 %.

Фиктивность справки доказывается тем, что после 30-ти летней борьбы вначале со ВТЭК, а затем с Федеральным бюро МСЭ в 2011 году <данные изъяты> МСЭ № по Забайкальскому краю ФИО1 был признан <данные изъяты> с установлением диагноза <данные изъяты>.

Данное обстоятельство лишило ФИО1 возможности трудиться за 4 года до наступления общеустановленного возраста, а так же возможности получения выплат за трудовой увечье в размере 60%.

Полагая, что Бюро МСЭ №9 грубо нарушены положения действующего федерального законодательства, ФИО1 просил суд возложить на Бюро Медико-социальной экспертизы №9 травматологическое обязанность выдать истцу справку установленного образца на бланке строгой отчетности, защищенную от подделок уровня «В» о фактической утрате профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве.

Определением суда от 14.10.2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Забайкальскому краю.

Определением суда от 25.11.2019 года Бюро медико-социальной экспертизы №9 травматологическое исключено из числа участников процесса как не обладающее статусом юридического лица.

Определением суда от 21.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ОАО «РЖД».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО3, действующая на основании доверенности, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.12 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000г. № 789, степень утраты профессиональной трудоспособности потерпевшего определяется с учетом полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего, исходя из оценки имеющихся у него профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 года № 789 установлено, что Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждает критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005г. № 49 данные полномочия осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

Во исполнение предписаний названного Постановления Правительства РФ Министерство труда и социального развития Российской Федерации утвердило Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основным методологическим принципом экспертизы профессиональной трудоспособности пострадавшего является совокупный анализ следующих критериев: клинико-функциональных; характера профессиональной деятельности (квалификации, качества и объема труда, способности к его выполнению); категории и степени ограничений жизнедеятельности (пункт 2 Временных критериев).

При определении степени утраты профессиональной трудоспособности в рамках клинико-функционального критерия проводится совокупный анализ характера и тяжести травмы, профессионального заболевания; особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; характер (вид) нарушений функций организма; степень нарушений функций организма; клинический и реабилитационный прогноз; психофизиологические способности; клинико-трудовой прогноз (пункт 3 Временных критериев). Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и о" международными договорами РФ определяет ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который определяет понятие инвалида (статья 1) - как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, 4 дефектами, и вызывающее обусловленное заболеваниями, последствиями травм или приводящее к ограничению жизнедеятельности необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться, заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил признании лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006г. медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом, являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из выписки из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ врачебно-трудовая экспертная комиссия установила, что в результате несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ степень утраты общей трудоспособности ФИО1 составляет 15%, профессиональной трудоспособности 25%.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 был освидетельствован в ФКУ «Главное Бюро МСЭ» по Забайкальскому краю Министерства социальной защиты населения РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, согласно которой истец инвалидом не признан, степень утраты трудоспособности определена в размере 30%.

Согласно выписке из акта № освидетельствования в Федеральном Бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имеются последствия производственной травмы <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году, <данные изъяты>. Последствия производственной травмы и все имеющиеся заболевания не состоящие в причинно-следственной связи с травмой сопровождаются стойким незначительными нарушениями функций организма, которые не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты, оснований для установления группы инвалидности не имеется.

Согласно справке МСЭ -2012 № от ДД.ММ.ГГГГ бюро № (<данные изъяты>) ФИО1 установлена <данные изъяты> с причиной «общее заболевание» бессрочно.

ФИО1 имеет дубликат справки об установлении 30 % утраты профессиональной трудоспособности «бессрочно», который выдан ему на руки ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в бюро № (<данные изъяты>) выдана справка МСЭ -2012 № об установление ФИО1 <данные изъяты> с причиной «общее заболевание» бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка об инвалидности, согласно которой подтверждена <данные изъяты> от общего заболевания. Основания для изменения причины инвалидности не установлены, подтверждено 30 % утраты профессиональной трудоспособности.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывается на незаконность действий структурного подразделения ФКУ «Главное бюро МСЭ» по Забайкальскому краю - Бюро МСЭ № травматологическое по отказу в выдаче справки об инвалидности установленного образца в результате трудового увечья.

Порядок выдачи справки МСЭ регламентирован Приказом Министерством здравоохранения и социального развития России от 24.11.2010г. № 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико – социальной экспертизы, и порядке их составления».

Согласно п.1 Порядка выдачи справки МСЭ установлено: реквизиты формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности (далее - справка), и формы выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом (далее - выписка), заполняются в точном соответствии с записями аналогичных реквизитов в акте освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы. П. 3 в строке справки и выписки "дата установления инвалидности" указываются: дата поступления в бюро медико-социальной экспертизы заявления гражданина (его законного представителя) о проведении медико-социальной экспертизы в случае первичного освидетельствования гражданина; освидетельствования гражданина, пропустившего срок переосвидетельствования; переосвидетельствования инвалида ранее установленного срока; без указания срока переосвидетельствования в связи с изменением состояния здоровья; дата представления инвалидом (его законным представителем) документов, являющихся основанием для изменения причины инвалидности; дата, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, в случае переосвидетельствования инвалида в установленные сроки; дата поступления в бюро медико-социальной экспертизы заявления гражданина (его законного представителя) о проведении медико-социальной экспертизы в случае изменения решения главным бюро медико-социальной экспертизы, Федеральным бюро в порядке обжалования, либо в порядке контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро медико-социальной экспертизы при усилении группы инвалидности; дата вынесения решения об изменении ранее принятого решения в случае осуществления главным бюро, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро медико-социальной экспертизы при снижении группы инвалидности, не установлении инвалидности. При установлении инвалидности без указания срока переосвидетельствования в указанную строку вносится запись "бессрочно" ( п.5 Порядка выдачи справки МСЭ). В строке справки и выписки "Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы" указывается номер акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы и дата поступления в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы заявления гражданина (его законного представителя) о признании его инвалидом, либо дата вынесения решения об изменении ранее принятого решения в случае, когда контрольное освидетельствование проводится по инициативе главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы без заявления гражданина ( пункт 6). Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подписываются руководителем бюро, главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы и заверяются печатью бюро, главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы. (пункт 7)

Согласно п.9 Порядка выдачи справки МСЭ в случае утраты (порчи) выданной справки (выписки)) федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства инвалида (при отсутствии места жительства - по месту пребывания, фактического проживания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации), выдают дубликат справки по заявлению инвалида (его законного представителя), члена семьи умершего (погибшего) инвалида (его законного представителя) в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки (далее - член семьи) дубликат выписки по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. В заявлении (запросе) указываются обстоятельства утраты (порчи) справки (выписки) и место ее выдачи. Член семьи (его законный представитель) к заявлению прикладывает копию свидетельства о смерти инвалида и документ, подтверждающий семейное отношение к умершему (погибшему) инвалиду (копию свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста). Дубликат справки (дубликат выписки) выдается на основании акта освидетельствования, в соответствии с которым была выдана утраченная (испорченная) справка (выписка). При этом оформляется новый акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы без дополнительного освидетельствования инвалида, в котором делается запись о выдаче дубликата справки (дубликата выписки), взамен утерянной (испорченной) справки (выписки), и оформляется протокол.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанной нормы истцом не было предоставлено суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о фиктивности имеющихся у него справок об инвалидности и установления процента утраты трудоспособности.

Более того, вступившими в законную силу судебными актами неоднократно проверялась законность действий ответчика в связи с утратой трудоспособности ФИО1 в результате несчастного случая на производстве, порядка переосвидетельствования ФИО1, порядка установления ему группы инвалидности.

Так, решением Центрального районного суда г. Читы от 25.12.2002 года было отказано в удовлетворении иска ФИО1 к Читинскому бюро медико-социальной экспертизы о понуждении к установлению ему <данные изъяты> в результате производственной травмы.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 06.04.2010 года было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро МСЭ» по Забайкальскому краю о понуждении к признанию <данные изъяты> в результате производственной травмы, возмещении материального и морального вреда.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 24.03.2014 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро МСЭ» по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ о назначении независимой медико-социальной экспертизы и признании факта инвалидности по причине трудового увечья.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 19.08.2015 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ФКУ «Главное бюро МСЭ» по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ о признании экспертного решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении <данные изъяты> в связи с трудовым увечьем незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

08.06.2016 года решением Центрального районного суда г. Читы ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к ФКУ «Главное бюро МСЭ» по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ о возложении обязанности провести медико-социальную экспертизу, понуждении к выдаче справки.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 28.08.2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к руководителю ФКУ «Главное бюро МСЭ» по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО6 о понуждении выдать дубликат справки об инвалидности по причине трудового увечья.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 15.06.2018 года к руководителю ФКУ «Главное бюро МСЭ» по Забайкальскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО6 о понуждении выдать справку об утрате профессиональной трудоспособности, аннулировании записи в приказе, взыскании компенсации морального вреда.

18.01.2018 года решением Центрального районного суда от 18.01.2018 года было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 о понуждении к действию аннулировать документы, оказании качественной услуги по проведения медико-социальной экспертизы и выдать справки и документы, взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба.

Указанными судебными актами, вступившими в законную силу, неоднократно проверены действия ответчика, в том числе по факту отказа в установлении <данные изъяты> в связи с трудовым увечьем.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, суд приходит выводу о том, что при проведении медико-социальных экспертиз в соответствии с предоставленными медицинскими и медико-экспертными документами, нарушений требований действующего законодательства, регулирующего вопросы проведения медико-социальных экспертиз и порядка установления степени утраты профессиональной трудоспособности, а так же порядка выдачи соответствующих справок об инвалидности допущено не было. Медико-социальные экспертизы проведены в полном соответствии с нормативными документами, права ФИО1 не нарушены, выданные справки соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности выдать справку установленного образца об утрате профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2020 года.