Решение № 2-607/2019 2-607/2019~М-569/2019 М-569/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-607/2019

Дело № 2-607/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Левченко Е.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

с извещением участников процесса,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гурьевске

«26» сентября 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гурьевского городского поселения о признании жилым домом нежилого здания садового дома, сохранении его в реконструированном виде и признании права собственности на жилой дом с мансардой,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Гурьевского городского поселения о признании жилым домом нежилого здания садового дома, сохранении его в реконструированном виде и признании права собственности на жилой дом с мансардой, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что истица является собственником нежилого здания - садового дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В течение всего срока владения садовым домом она без соответствующего разрешения с целью повышения комфортности самовольно осуществила реконструкцию (переустройство) садового дома, в результате чего общая площадь увеличилась с 67,4 кв.м. до 109,7 кв.м., количество этажей с «1», в том числе подземных «0» изменилось на «2», в том числе мансарда.

Истица постоянно проживает в данном нежилом здании – садовом доме, указанное строение является единственно возможным местом жительства, и следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована.

Решением главы Гурьевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> признан жилым домом. Постановлением администрации Гурьевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, в связи с тем, что садовый дом является самовольно реконструированным (переустроенным) нежилым зданием, то в получении разрешения на реконструкцию и выдаче акта ввода в эксплуатацию законченного (переустройством) жилого дома с мансардой ей было отказано.

В течение всего срока владения недвижимым имуществом претензий от других лиц к ней не предъявлялось, права на спорное недвижимое имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования не заявлялось. Права на реконструированный (переустроенный) объект недвижимости остаются неоформленными, поэтому истица не может в полной мере осуществлять все права собственника.

Истица ФИО1, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, представила заявление об уточнении исковых требований в части расположения нежилого здания - садового дома на земельном участке, площадью 543 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящемся по адресу: <адрес>, и земельном участке, площадью 529 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, находящемся по адресу: <адрес>. В телефонограмме поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их уточнения, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гурьевского городского поселения, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу требований не заявил.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, в письменном отзыве, просил рассмотреть дело без его участия, при принятии решения полагается на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующий на момент возникновения правоотношений, определял садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп.4 п.1 ст.19 упомянутого Закона, член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 14.04.2008 г. № 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. «к» ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч.1); перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 21.08.2019).

В соответствии с Федеральным закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 г. не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником садового дома, назначение: нежилое, площадью 67,4 кв.м., количество этажей – 1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Здание, в отношении которого заявлен спор, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 543 кв.м, который также принадлежит ФИО1 на праве собственности. Основанием приобретения земельного участка в собственность являлось постановление администрации Гурьевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» (л.д.17).

Постановлением администрации Гурьевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 543 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, территориальная зона: зона садоводства и огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: № (л.д. 14-16).

Из выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 543+/-8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 (л.д.18-19).

Из выписки из ЕГРН на здание от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое здание – садовый дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 543 кв.м., и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 529 кв.м., находящихся по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 (л.д. 60).

Постановлением администрации Гурьевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 20).

Согласно сведениям технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ назначение домовладения садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, с инвентарным номером № указано как «нежилое», общей площадью 67,4 кв.м., состоящее из 3 комнат, коридора, кухни, санузла, шкафа и котельной, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем указана ФИО1 (л.д. 7-13).

Согласно сведениям технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ назначение домовладения садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, с инвентарным номером № указано как «жилое», общей площадью 109,7 кв.м., в том числе жилой 65,7 кв.м. Увеличение площади произошло за счет произведенного самовольного пристроя – мансарды, состоящей из 3 жилых комнат и туалета. Год постройки - 2007, правообладателем указана ФИО1 (л.д. 23-29).

Решением главы Гурьевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан жилым домом (л.д. 22).

Однако, в связи с тем, что садовый дом является самовольно реконструированным (переустроенным) нежилым зданием, то в получении разрешения на реконструкцию и выдаче акта ввода в эксплуатацию законченного (переустройством) жилого дома с мансардой истице было отказано.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Для разрешения вопроса по существу, истицей в материалы дела представлено техническое заключение ООО «Объединение технической инвентаризации, землеустройства и строительства» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, нежилое здание (садового дома), расположенное по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным нормам и правилам, в частности основным требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», строительным номам и правилам, в частности основным требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Каких-либо дефектов, снижающих прочностные свойства строительных конструкций нежилого здания (садового дома), осмотром не обнаружено. На момент обследования по визуальной оценке строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии. Выполненные при возведении второго (мансардного) этажа строительные работы, не оказывают негативного воздействия на конструкции смежных помещений садового дома, не угрожают жизни и здоровью проживающих в нем людей. В процессе возведения мансарды существующие несущие конструкции садового дома не демонтировались и не подвергались воздействиям, способным вызвать ослабление их несущей способности. Безопасная эксплуатация обследованного нежилого здания (садового дома), <адрес>, в качестве жилого возможна (л.д. 30-36).

У суда нет оснований не доверять выводам представленного заключения, поскольку экспертиза проведена специалистами, имеющими необходимую квалификацию, стаж работы, доказательств иного суду не представлено.

Согласно представленным документам, спорный жилой объект не находится в охраняемых зонах систем жизнеобеспечения (ЛЭП, водоканал), выстроен в пределах предоставленного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, согласно представленным доказательствам, исследованным в судебном заседании, а также с учетом того, что ФИО1 открыто, добросовестно, непрерывно владеет данным объектом недвижимого имущества, и в настоящее время истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества и решить данный вопрос во внесудебном порядке по причине отсутствия необходимых для государственной регистрации документов и невозможности их оформления, суд считает, что исковые требования о признании права собственности за ФИО1 обоснованны, подлежат удовлетворению.

Суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 8 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела не имеется доказательств того, что произведенная реконструкция (переустройство) создает угрозу жизни либо здоровью граждан. При этом представленные доказательства свидетельствуют об отсутствии таких обстоятельств.

Каких-либо претензий со стороны третьих лиц либо ответчика в адрес истца относительно действий по реконструкции (переустройству) не имеется, требования о приведении жилого помещения в первоначальное состояние за весь период пользования им не заявлялись.

Суд считает требования истца о сохранения жилого помещения в реконструированном (переустроенном) виде обоснованными, так как произведенная реконструкция (переустройство) нежилого здания (садового дома) соответствует строительным нормам, не нарушает санитарных норм и правил пожарной безопасности, а также права и интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Обстоятельств, влекущих отказ в сохранении жилого помещения в реконструированном (перепланированном) виде, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Гурьевского городского поселения о признании жилым домом нежилого здания садового дома, сохранении его в реконструированном виде и признании права собственности на жилой дом с мансардой, удовлетворить.

Сохранить нежилое здание – садовый дом, с кадастровым номером №, назначение: нежилое, площадью 109,7 кв.м., количество этажей - 2, в том числе мансарда, расположенный на земельном участке, площадью 543 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, находящемся по адресу: <адрес>, и земельном участке, площадью 529 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективное садоводство, находящемся по адресу: <адрес>, в реконструированном (перепланированном) виде.

Признать садовый дом, с кадастровым номером №, назначение: нежилое, площадью 109,7 кв.м., количество этажей - 2, в том числе мансарда, расположенный на земельном участке, площадью 543 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, находящемся по адресу: <адрес>, и земельном участке, площадью 529 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективное садоводство, находящемся по адресу: <адрес>, жилым домом с мансардой, назначение: жилое.

Признать право собственности за ФИО1, <данные изъяты>, на жилой дом с мансардой, с кадастровым номером №, назначение: жилое, площадью 109,7 кв.м., количество этажей - 2, в том числе мансарда, расположенный на земельном участке, площадью 543 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, находящемся по адресу: <адрес>, и земельном участке, площадью 529 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективное садоводство, находящемся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Левченко Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2019.

Подлинный документ подшит в деле № 2-607/2019 (УИД № 42RS0004-01-2019-001046-15) Гурьевского городского суда Кемеровской области